今年全國兩會(huì)期間，多位中國人民銀行系統(tǒng)代表建議，加快修改中國人民銀行法，推動(dòng)金融更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，加快出臺(tái)存款保險(xiǎn)法，更好發(fā)揮存款保險(xiǎn)在維護(hù)金融穩(wěn)定中的作用，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)防線。

健全“雙支柱”調(diào)控框架

多位代表認(rèn)為，現(xiàn)行中國人民銀行法與當(dāng)前履職實(shí)際和經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展已不相適應(yīng)，迫切需要作出全面系統(tǒng)修改，以進(jìn)一步明晰中央銀行的定位和職責(zé)，夯實(shí)依法履職基礎(chǔ)，更好服務(wù)金融強(qiáng)國建設(shè)。

全國人大代表、中國人民銀行四川省分行行長嚴(yán)寶玉建議，明確建立健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱法律框架。

“貨幣政策和宏觀審慎政策是中央銀行實(shí)施宏觀管理的兩個(gè)重要支柱。建議加快中國人民銀行法修訂出臺(tái)，充實(shí)貨幣政策工具箱，更好實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等政策目標(biāo)。明確規(guī)定中國人民銀行制定和實(shí)施宏觀審慎管理政策，評(píng)估和識(shí)別系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)，并對(duì)宏觀審慎管理工具箱進(jìn)行規(guī)定，充實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定職能，支撐中央銀行幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定‘雙目標(biāo)’?！眹?yán)寶玉說。

在宏觀信貸管理職責(zé)相關(guān)規(guī)定方面，嚴(yán)寶玉表示，中央金融工作會(huì)議對(duì)做好金融“五篇大文章”作出重要部署。建議明確中央銀行實(shí)施宏觀信貸管理的職責(zé)，優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融的支持力度，精準(zhǔn)滴灌重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和質(zhì)效。

進(jìn)一步完善存款保險(xiǎn)制度

近年來，在金融風(fēng)險(xiǎn)處置實(shí)踐中，《存款保險(xiǎn)條例》面臨法律位階較低、制度設(shè)計(jì)和內(nèi)容較為原則等問題，不利于充分發(fā)揮存款保險(xiǎn)制度的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、早期糾正和處置作用。多位代表建議，有必要提升《存款保險(xiǎn)條例》的法律位階，加快出臺(tái)存款保險(xiǎn)法，進(jìn)一步完善存款保險(xiǎn)制度，筑牢金融安全網(wǎng)。

全國人大代表、中國人民銀行安徽省分行行長馬駿建議，完善存款保險(xiǎn)基金管理制度。完善存款保險(xiǎn)標(biāo)識(shí)管理、公眾認(rèn)知評(píng)估等制度，強(qiáng)化制度公信力，夯實(shí)存款保險(xiǎn)制度的市場(chǎng)信任基礎(chǔ)。增加基金后備融資機(jī)制，明確存款保險(xiǎn)基金面臨資金不足時(shí)，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可通過發(fā)債、向中央銀行借款等方式籌集基金，及時(shí)補(bǔ)充存款保險(xiǎn)基金的流動(dòng)性。明確投保機(jī)構(gòu)所交保費(fèi)稅前扣除規(guī)定，降低銀行財(cái)務(wù)成本。

“健全存款保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、核查、警示和早期糾正制度?！眹?yán)寶玉建議，健全具有存款保險(xiǎn)特色的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警體系，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)“早識(shí)別、早預(yù)警”。完善存款保險(xiǎn)核查觸發(fā)條件，增加核查范圍，明確核查的法律效力。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)警示與早期糾正，增加分層分級(jí)、有“硬約束”的早期糾正措施。

在存款保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)處置制度方面，馬駿建議，強(qiáng)化存款保險(xiǎn)專業(yè)化金融風(fēng)險(xiǎn)處置職能，豐富存款保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)處置措施和工具。豐富存款保險(xiǎn)基金使用情形和方式，健全權(quán)責(zé)一致的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任機(jī)制。

加快發(fā)展碳金融

關(guān)于加快發(fā)展碳金融，全國人大代表、中國人民銀行湖北省分行行長林建華表示，發(fā)展碳金融，不僅有助于活躍碳交易，幫助企業(yè)對(duì)沖碳價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定碳市場(chǎng)，還能夠通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)資金流向低碳領(lǐng)域，促進(jìn)低碳技術(shù)的應(yīng)用和推廣，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要作用。

林建華建議，充分發(fā)揮中碳登在碳排放權(quán)質(zhì)押權(quán)益保護(hù)方面的重要作用。在民法典尚未明確碳排放權(quán)法律屬性的情況下，建議國家層面出臺(tái)碳配額登記、質(zhì)押、處置管理辦法與操作細(xì)則，并啟用中碳登質(zhì)押碳排放權(quán)凍結(jié)功能，避免金融機(jī)構(gòu)在碳排放權(quán)質(zhì)押貸款期間，面臨碳排放權(quán)被重復(fù)質(zhì)押、先質(zhì)后賣等風(fēng)險(xiǎn)。

林建華建議，逐步完善全國碳市場(chǎng)參與主體準(zhǔn)入條件，引入金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在中碳登完成注冊(cè)登記，確保其交易資格和配額權(quán)屬的合法性。同時(shí)，依賴中碳登的結(jié)算系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資金劃轉(zhuǎn)和配額交割，保障交易的效率和安全性。

此外，林建華還建議，支持中碳登發(fā)揮全國碳市場(chǎng)核心基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)籌建武漢碳清算所，吸引各類碳金融專營機(jī)構(gòu)、總部機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等碳要素在湖北集聚，培育支持碳金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新的土壤，打造“中碳指數(shù)”品牌，穩(wěn)定碳價(jià)預(yù)期，為碳資產(chǎn)確權(quán)、交易、定價(jià)提供明確價(jià)格信號(hào)。

（彭揚(yáng)）