新春伊始，萬(wàn)象更新。中共中央、國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》，如同縷縷春風(fēng)，吹遍了廣袤的農(nóng)村大地。這是黨的十八大以來(lái)中央連續(xù)發(fā)出的第十三個(gè)指導(dǎo) “三農(nóng)” 工作的 “一號(hào)文件”，彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì) “三農(nóng)” 工作的高度重視與持之以恒的決心，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策持續(xù)加力，為鄉(xiāng)村全面振興注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

強(qiáng)基固本，筑牢糧食安全底線

“洪范八政，食為政首。” 糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。過(guò)去一年，我國(guó)糧食生產(chǎn)取得歷史性突破，總產(chǎn)量首次躍上新的臺(tái)階，突破1.4 萬(wàn)億斤。糧食生產(chǎn)猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，糧食安全這根弦一刻也不能放松。

2025年中央一號(hào)文件將 “持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力” 置于首位，足見(jiàn)其戰(zhàn)略意義之重大。從深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，到強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，再到推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，拓展AI、數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，每一項(xiàng)舉措都直指糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

各地區(qū)，無(wú)論是主產(chǎn)區(qū)，還是主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)，都應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到糧食安全的重要性，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全“黨政同責(zé)”要求，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，推廣先進(jìn)的種植技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，構(gòu)建多元化食物供給體系，拓展食物來(lái)源渠道，從陸地到海洋，從傳統(tǒng)農(nóng)作物到新型食物資源，全方位夯實(shí)國(guó)家糧食安全根基。

此外，健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制，減少糧食在生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)存、加工和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的浪費(fèi)，讓每一粒糧食都能物盡其用。只有這樣，我們才能在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境中，牢牢端穩(wěn)中國(guó)飯碗，把糧食安全主動(dòng)權(quán)緊緊掌握在自己手中。

鞏固成果，鋪就鄉(xiāng)村振興基石

脫貧攻堅(jiān)取得舉世矚目的成就，這是中國(guó)人民奮斗的偉大豐碑。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧致貧，依然是鄉(xiāng)村全面振興的重要任務(wù)。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過(guò)渡期（2021-2025）的最后一年，慎終如始地做好各項(xiàng)工作，意義非凡。

當(dāng)前，返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)因素依然存在，如自然災(zāi)害的不確定性、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)以及家庭突發(fā)變故等。部分脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力仍有待進(jìn)一步提升，從 “輸血式” 扶貧向 “造血式” 發(fā)展的轉(zhuǎn)變尚未完全實(shí)現(xiàn)。

中央一號(hào)文件明確要求，持續(xù)鞏固提升 “三保障” 和飲水安全保障成果，提升防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶效能，及時(shí)將存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶納入幫扶范圍。同時(shí)，深入開(kāi)展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，增強(qiáng)幫扶車間就業(yè)吸納能力，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和收入。此外，統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，根據(jù)不同地區(qū)、不同群體的實(shí)際情況，制定精準(zhǔn)的幫扶措施，做到有的放矢。只有將脫貧攻堅(jiān)成果鞏固好、拓展好，才能為鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，讓廣大農(nóng)村地區(qū)在脫貧的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，讓農(nóng)民群眾過(guò)上更加幸福美好的生活。

產(chǎn)業(yè)賦能，激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。中央一號(hào)文件提出，堅(jiān)持按市場(chǎng)規(guī)律辦事，大力發(fā)展綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

在實(shí)踐中，各地應(yīng)充分挖掘本地資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。例如，一些山區(qū)可以利用豐富的自然資源，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)等；一些具有歷史文化底蘊(yùn)的鄉(xiāng)村，可以將文化與旅游深度融合，打造鄉(xiāng)村旅游品牌，吸引游客前來(lái)觀光體驗(yàn)，帶動(dòng)餐飲、住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。借助電商平臺(tái)、冷鏈物流等現(xiàn)代流通手段，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出鄉(xiāng)村，走向更廣闊的市場(chǎng)。此外，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的紅利。創(chuàng)新 “企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶” 等模式，將企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、合作社的組織優(yōu)勢(shì)與農(nóng)戶的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體，激發(fā)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的動(dòng)力。

深化改革，釋放鄉(xiāng)村振興潛力

改革是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，鄉(xiāng)村全面振興離不開(kāi)深化農(nóng)村改革。中央一號(hào)文件從多個(gè)方面對(duì)深化農(nóng)村改革作出了部署，為鄉(xiāng)村振興提供了制度保障。

穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，這一舉措給農(nóng)民吃下了 “定心丸”，讓農(nóng)民能夠安心投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)一步激發(fā)土地的活力。同時(shí)，管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)，扎實(shí)做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高土地資源利用效率。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，加大中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債券對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放，推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。此外，深化集體林權(quán)制度改革等，推進(jìn)供銷社綜合改革，激發(fā)農(nóng)村各類生產(chǎn)要素的活力。持續(xù)深化農(nóng)村改革，打破制約鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，讓鄉(xiāng)村大地?zé)òl(fā)出勃勃生機(jī)。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是不可或缺的重要組成部分。鄉(xiāng)村全面振興的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，讓我們堅(jiān)定信心、守正創(chuàng)新、真抓實(shí)干，以更加精準(zhǔn)的舉措、更加務(wù)實(shí)的行動(dòng)，學(xué)習(xí)運(yùn)用好“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，貫徹落實(shí)好中央一號(hào)文件精神，持續(xù)深化農(nóng)村改革，朝著建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)，在廣袤的農(nóng)村大地上書寫鄉(xiāng)村全面振興的壯麗篇章，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的家園！

作者：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策研究室 畢超