國家發(fā)展改革委1月7日消息，國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引(試行)》提出，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，加快制定出臺金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理辦法，推動區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)則對接、標(biāo)準統(tǒng)一。
國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王善成當(dāng)日在國家發(fā)展改革委專題新聞發(fā)布會上表示，將會同有關(guān)方面推動標(biāo)志性改革舉措落地見效，以更有力有效、可感可及的舉措推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)走深走實。
強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一
“《指引》從要求做的、禁止做的、鼓勵做的三個維度提出具體要求和目標(biāo)?！蓖跎瞥山榻B，要求做的屬于“規(guī)定動作”，是對各地融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的共同要求。禁止做的屬于“底線紅線”，如果觸碰了就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。鼓勵做的屬于“自選動作”，引導(dǎo)有條件的地區(qū)先行先試。
《指引》從強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進市場設(shè)施高標(biāo)準聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、進一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為等方面作了具體安排。
在強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一方面，《指引》明確，各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛、侵害經(jīng)營主體權(quán)益，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)經(jīng)營主體財產(chǎn)，不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌?，依法防止和糾正逐利性執(zhí)法司法活動。
關(guān)于維護統(tǒng)一的公平競爭制度，《指引》明確，各地區(qū)、各部門要嚴格落實《公平競爭審查條例》，按照法定審查程序、審查標(biāo)準開展公平競爭審查工作，嚴格落實審查主體責(zé)任，防止出臺或?qū)嵤┓恋K公平競爭的政策措施。
市場監(jiān)管總局規(guī)劃和財務(wù)司副司長繆丹表示，下一步，市場監(jiān)管總局將加快出臺《公平競爭審查條例實施辦法》，進一步細化審查標(biāo)準，壓實審查責(zé)任，督促指導(dǎo)各地方、各部門貫徹實施好《公平競爭審查條例》，維護統(tǒng)一的公平競爭制度。同時，將充分發(fā)揮公平競爭審查抽查、督查、舉報處理等監(jiān)督保障機制的作用，確保條例各項要求落實落地，堅決破除各種形式的地方保護和市場分割，助力加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。
加快制定出臺 金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理辦法
《指引》對加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場作出部署。有關(guān)部門要強化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與監(jiān)管統(tǒng)籌，加快制定出臺金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理辦法，統(tǒng)一金融市場登記托管、結(jié)算清算規(guī)則制度。推動區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)則對接、標(biāo)準統(tǒng)一。
鼓勵有條件的地區(qū)建立經(jīng)營主體檔案數(shù)據(jù)庫，在滿足數(shù)據(jù)安全且不侵犯經(jīng)營主體合法權(quán)益的前提下，依法依規(guī)將經(jīng)營主體基礎(chǔ)信息、用電量等反映實際生產(chǎn)經(jīng)營狀況的信息歸集整合，強化與資本市場相關(guān)機構(gòu)的信息共享以及與銀行信貸信息的互聯(lián)互通，為金融機構(gòu)開展信貸風(fēng)險評估提供數(shù)據(jù)支持。
關(guān)于健全統(tǒng)一的勞動力市場，《指引》明確，有關(guān)部門要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，建設(shè)全國就業(yè)公共服務(wù)平臺，健全全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動的政策性障礙，促進人才資源合理流動、有效配置。
市場準入負面清單將繼續(xù)“瘦身”
國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門將以更有力有效、可感可及的舉措推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)走深走實。
將圍繞保障市場體制有效運行，加快完善市場制度規(guī)則。王善成介紹，將實施好《指引》，推動各地找準融入全國統(tǒng)一大市場的路徑。修訂出臺《市場準入負面清單(2025年版)》，進一步壓減清單事項，優(yōu)化市場準入管理。完善經(jīng)營主體登記事項管理制度，提升企業(yè)遷移即辦服務(wù)效率。加快推動招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法及其實施條例等修訂，加快推進社會信用建設(shè)法立法進程。
圍繞提升要素協(xié)同配置效率，深化要素市場化改革，進一步完善要素市場制度和規(guī)則。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善促進資本市場規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)制度，加快形成全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，加快推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)等。深入推進醫(yī)療檢查檢驗結(jié)果互認、異地異店退換貨、公積金異地取用、醫(yī)保賬戶異地結(jié)算等，切實提升人民群眾改革獲得感。
圍繞打通經(jīng)濟循環(huán)各環(huán)節(jié)，加強市場“軟硬”基礎(chǔ)設(shè)施支撐，不斷提升市場設(shè)施高標(biāo)準聯(lián)通水平。進一步破除交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。深入實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，支持一批綜合貨運樞紐及集疏運體系項目建設(shè)。推動各種運輸方式規(guī)則標(biāo)準統(tǒng)一協(xié)同，加強設(shè)施銜接、信息共享、標(biāo)準協(xié)同、安檢互認。穩(wěn)步推進重要商品骨干流通走廊建設(shè)，促進商品和資源要素跨區(qū)域大規(guī)模流通。加快修訂商貿(mào)物流領(lǐng)域標(biāo)準，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準。
“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是面向全球、充分開放的大市場，是對所有經(jīng)營主體一視同仁平等對待的大市場，絕不是搞自我小循環(huán)，絕不是關(guān)起門來搞封閉運行的大市場。我們將堅定不移地擴大高水平對外開放，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，以暢通的國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，為各類經(jīng)營主體提供更廣闊的發(fā)展舞臺，讓世界各國來華投資者共享中國式現(xiàn)代化的發(fā)展機會和發(fā)展成果?！蓖跎瞥烧f。
（彭揚）
