中央經(jīng)濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。本次會議明確指出“擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”將是明年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)之一。這一戰(zhàn)略部署為中國外貿(mào)注入了新動力，同時為經(jīng)濟持續(xù)回升向好奠定了重要基礎(chǔ)。

外貿(mào)穩(wěn)中見韌，結(jié)構(gòu)優(yōu)化動能增強

今年以來，我國在外貿(mào)領(lǐng)域持續(xù)展現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)增長的態(tài)勢，貿(mào)易規(guī)模保持穩(wěn)定，呈現(xiàn)出穩(wěn)中見韌的良好態(tài)勢。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2024年前11個月，我國貨物貿(mào)易進出口總值39.79萬億元人民幣，同比增長4.9%。其中，出口23.04萬億元，同比增長6.7%；進口16.75萬億元，同比增長2.4%。前11個月我國外貿(mào)順差總額達(dá)到了62905.7億元，已經(jīng)超過2023年全年外貿(mào)順差總額的57883億元，創(chuàng)歷史新高。這一成績的取得，得益于中國出口競爭力的增強和外貿(mào)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。

從出口對象看，中國出口對象的多元化戰(zhàn)略成效顯著。東盟、美國和歐盟作為三大主要出口市場，對中國外貿(mào)增長起到了決定性作用。得益于RCEP的深化合作，中國與東盟國家供應(yīng)鏈協(xié)作更加緊密。與此同時，盡管中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨壓力，中國對美國出口仍展現(xiàn)一定韌性。此外，對拉美、中東和非洲等新興市場的出口增長迅速，凸顯市場多元化的戰(zhàn)略價值。

從外貿(mào)結(jié)構(gòu)看，中國出口以機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品為主，這類商品占出口總額近六成。機電產(chǎn)品中，新能源汽車、電池等綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口表現(xiàn)強勁。但傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品如紡織服裝等增速較緩，與全球消費需求疲軟和成本上升的壓力有關(guān)。與此同時，中國進口中高附加值原材料和高端設(shè)備的比例有所增加，顯示出產(chǎn)業(yè)鏈升級的趨勢。

高水平開放加碼，制度改革深入推進

本次中央經(jīng)濟工作會議明確提出，明年將以擴大高水平對外開放為重點，通過多方面改革舉措進一步穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，提升開放型經(jīng)濟的質(zhì)量和競爭力。

自下而上推進改革。推動自由貿(mào)易試驗區(qū)的提質(zhì)增效和改革任務(wù)授權(quán)，意味著中國將進一步打破區(qū)域間的制度壁壘，試點更多創(chuàng)新舉措。這種制度型改革，不僅能夠增強市場的公平競爭，還能為外資企業(yè)提供更穩(wěn)定、可預(yù)期的投資環(huán)境。海南自由貿(mào)易港作為制度創(chuàng)新的核心試驗場，加快核心政策的落地將進一步提升中國在國際投資中的吸引力。這種“自下而上”的改革路徑，不僅有助于形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，也能夠在當(dāng)前復(fù)雜的國際經(jīng)濟環(huán)境中增強中國經(jīng)濟的適應(yīng)力和競爭力。

抓住綠色和數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)。綠色貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易是當(dāng)前國際貿(mào)易發(fā)展的新風(fēng)口，也是本次會議特別提及的重點。發(fā)展綠色貿(mào)易不僅是履行國際減排義務(wù)的重要手段，也是推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。通過加大新能源、環(huán)保設(shè)備和綠色產(chǎn)品的出口，中國可以在全球綠色供應(yīng)鏈中占據(jù)核心地位。與此同時，數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展將為外貿(mào)注入新動能，通過加強跨境電商、數(shù)字化物流和支付的便利化，中國企業(yè)能夠更高效地開拓國際市場，同時推動國內(nèi)傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型。

聚焦服務(wù)業(yè)開放新方向。會議提到穩(wěn)步推進服務(wù)業(yè)開放，并在電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域擴大開放試點，表明中國正將開放的重點從傳統(tǒng)制造業(yè)逐步向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延展。電信、醫(yī)療和教育等領(lǐng)域的開放，不僅能夠吸引外資帶來的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，還將推動國內(nèi)服務(wù)業(yè)升級，為市場注入更多活力。尤其是在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、健康需求升級和教育國際化等背景下，服務(wù)業(yè)開放有望促進國內(nèi)外資源要素的深度融合，滿足人民群眾多樣化需求，增強中國在全球服務(wù)貿(mào)易中的話語權(quán)。

外部挑戰(zhàn)猶存，中美貿(mào)易關(guān)系趨緊

當(dāng)前，全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、貿(mào)易保護主義抬頭，國際貿(mào)易面臨復(fù)雜的不確定性。在這一背景下，中美貿(mào)易關(guān)系無疑是中國外貿(mào)面臨的最大挑戰(zhàn)之一。隨著特朗普“重返白宮”，中美貿(mào)易可能迎來新的緊張局勢。特朗普政府在上一次任期內(nèi)就曾對中國商品實施了一系列的關(guān)稅措施，若其再次采取類似的保護主義政策，中美之間的關(guān)稅戰(zhàn)可能會進一步升級，導(dǎo)致兩國商品的進出口成本增加，加劇全球供應(yīng)鏈的重構(gòu)壓力，給國際市場帶來更多不確定性。在轉(zhuǎn)口貿(mào)易方面，墨西哥作為中國的重要貿(mào)易伙伴，長期以來是中國商品進入美國市場的重要中轉(zhuǎn)站。特朗普政府若對墨西哥加征關(guān)稅，將破壞現(xiàn)有供應(yīng)鏈，迫使中國企業(yè)重新調(diào)整市場布局，增加經(jīng)營成本。

此外，這種緊張關(guān)系還可能導(dǎo)致兩國在高科技、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的博弈加劇。特朗普政府可能加強對中國企業(yè)的技術(shù)出口管制，并繼續(xù)推動 “去中國化”政策，這不僅限制了中國企業(yè)在高端技術(shù)領(lǐng)域的競爭力，還可能進一步影響到全球供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是在半導(dǎo)體、通信設(shè)備等高技術(shù)領(lǐng)域，可能出現(xiàn)更嚴(yán)苛的監(jiān)管措施。這種外部壓力將迫使中國企業(yè)加快在自主創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)方面的投入，但短期內(nèi)，外部環(huán)境的不確定性將加大企業(yè)面臨的風(fēng)險。

穩(wěn)外貿(mào)促合作，推動開放型經(jīng)濟升級

盡管挑戰(zhàn)重重，但我國外貿(mào)發(fā)展仍具備諸多有利條件。一是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整，具備較強的韌性和抗風(fēng)險能力；二是國內(nèi)市場潛力巨大，內(nèi)需驅(qū)動為外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間；三是政策支持持續(xù)加碼，為外貿(mào)企業(yè)注入信心。

未來，面對全球貿(mào)易環(huán)境的不確定性，中國需要繼續(xù)提升外貿(mào)政策的精準(zhǔn)性和前瞻性，強化對外開放力度。具體來說，首先要深化多邊與雙邊經(jīng)貿(mào)合作，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動在更廣泛區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)互聯(lián)互通；其次，持續(xù)推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效，擴大新興市場的合作機會，提升中國外貿(mào)在全球市場中的競爭力；同時，加大對外資的吸引力度，通過進一步優(yōu)化投資環(huán)境，確保外資企業(yè)能夠在中國享受公平、公正的待遇，激發(fā)外資潛力，助力中國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級；最后，通過深化改革和優(yōu)化營商環(huán)境，中國將能夠在新一輪全球化競爭中，穩(wěn)住外貿(mào)增長勢頭，實現(xiàn)外貿(mào)的高質(zhì)量發(fā)展，并推動中國開放型經(jīng)濟向更深層次邁進。

作者：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院、中國WTO研究院研究員?博導(dǎo) 周念利，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院2024級國民經(jīng)濟學(xué)碩士研究生?陳怡任