在國家能源局統(tǒng)籌組織下，《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍皮書》(簡稱《藍皮書》)于近日發(fā)布。其中提出，2025年前，新能源市場化消納占比超50%；2029年前，新能源全面入市，全國絕大多數(shù)省份電力現(xiàn)貨市場正式運行。

機構(gòu)分析認為，《藍皮書》提出持續(xù)放開經(jīng)營主體范圍，高度強調(diào)市場化，建立多層次市場體系，預計未來包括傳統(tǒng)能源以及新能源在內(nèi)的各電源種類將全面進入市場化發(fā)展的新階段。

明確“三步走”戰(zhàn)略

“新型電力系統(tǒng)中，新能源的占比持續(xù)上升，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨復雜，安全穩(wěn)定要求不斷提高，傳統(tǒng)的計劃為主、分區(qū)平衡的模式已不能適應，必須要過渡到市場為主、全國統(tǒng)籌的模式，建設全國統(tǒng)一電力市場?！眹夷茉淳指本珠L宋宏坤表示，建設全國統(tǒng)一電力市場是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然選擇。

《藍皮書》顯示，目前，全國統(tǒng)一的電力市場規(guī)則體系基本建立，電力市場總體框架基本形成，運營服務基礎逐步完備，綠色消納機制逐步建立，電力價格主要由市場決定的機制初步建立，電力市場監(jiān)管體系日趨完善。2023年，全國市場交易電量5.67萬億千瓦時，占全社會用電量比重為61.4%。市場規(guī)模自2016年至今增長近5倍。

不過，全國統(tǒng)一電力市場建設仍面臨多重問題和挑戰(zhàn)?！端{皮書》指出，多層次電力市場協(xié)同運行亟待進一步加強，電力市場功能和交易品種有待進一步豐富，支撐新能源大規(guī)模發(fā)展和入市的政策機制仍需完善，提升系統(tǒng)充裕和靈活調(diào)節(jié)能力的市場機制需要創(chuàng)新，電力零售市場亟待加快規(guī)范建設，電力市場風險防范機制和監(jiān)管體系亟待健全。

為此，《藍皮書》提出，將分“三步走”推動統(tǒng)一電力市場建設，這是首次明確全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展“路線圖”和“時間表”。

《藍皮書》提出三階段發(fā)展目標，到2025年，初步建成全國統(tǒng)一電力市場，電力市場頂層設計基本完善，實現(xiàn)全國基礎性交易規(guī)則和技術標準基本規(guī)范統(tǒng)一。到2029年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場，推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通。到2035年，完善全國統(tǒng)一電力市場，支撐高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的全面建成，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

指明市場發(fā)展方向

“在‘雙碳’目標下，隨著新能源逐步轉(zhuǎn)為主體能源，新型電力系統(tǒng)對電力市場建設提出了更高要求，不僅要求我們在技術上不斷突破，更需在市場機制上勇于破冰?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會監(jiān)事長潘躍龍認為，《藍皮書》提出的建設全國統(tǒng)一電力市場的路徑和重點任務，也為各類經(jīng)營主體指明了市場發(fā)展方向。

國家能源局監(jiān)管總監(jiān)黃學農(nóng)在發(fā)布《藍皮書》時指出，統(tǒng)一電力市場建設應堅持安全可靠、市場導向、守正創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的基本原則，按照三個發(fā)展階段目標，分步驟、分階段推進，近中期需完成構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場架構(gòu)、功能完備和品種齊全的市場體系、系統(tǒng)安全充裕靈活互動的市場機制、統(tǒng)一開放公平有序的市場運營機制等8項重點任務。

其中，在構(gòu)建功能完備和品種齊全的市場體系方面，推動現(xiàn)貨市場按程序轉(zhuǎn)入正式運行，在2029年前全國絕大多數(shù)省份電力現(xiàn)貨市場正式運行。推動南方區(qū)域電力市場在2029年前實現(xiàn)正式運行。

在構(gòu)建系統(tǒng)安全充裕靈活互動的市場機制方面，要豐富新型儲能參與市場的方式。逐步推動抽水蓄能電站作為獨立經(jīng)營主體參與市場，充分發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。完善需求響應資源分級分類管理機制，進一步擴大需求響應資源池的規(guī)模和范圍。到2025年，各省需求響應能力達到最大用電負荷的3%-5%，其中年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的省份達到5%及以上。

在提高電力市場建設運行的標準化規(guī)范化水平方面，要加強電力市場交易結(jié)算管理。形成統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范標準。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的電力市場信息披露體系。落實信息披露制度要求，落實信息安全保密責任，提高信息披露效率。

新能源入市節(jié)奏加快

黃學農(nóng)介紹，新能源入市節(jié)奏正在進一步加快。2023年全國新能源市場化交易電量達6845億千瓦時，占全部新能源發(fā)電的47.3%。部分大型發(fā)電企業(yè)新能源參與市場比例已超過50%。綠電、綠證交易規(guī)模不斷擴大，2024年上半年全國綠電交易電量達到1519.3億千瓦時，同比增長233%，交易綠證1.6億個。

針對我國新能源大規(guī)模發(fā)展和如何有序推動其參與電力市場的相關問題，《藍皮書》提出了構(gòu)建適應綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場機制。

《藍皮書》指出，要持續(xù)擴大綠電交易規(guī)模，鼓勵電力用戶與新能源發(fā)電企業(yè)簽訂多年期購電協(xié)議。要完善大型風光基地參與市場方式。要建立健全新能源進入市場的價格機制，促進市場交易與保障性收購政策的有序銜接，保障新能源的可持續(xù)發(fā)展。要統(tǒng)籌新能源入市節(jié)奏和規(guī)模。2025年前，新能源市場化消納占比超過50%；2029年前，實現(xiàn)新能源全面參與市場。穩(wěn)妥推進水電、核電和分布式新能源市場化步伐，在保障能源安全的基礎上按需入市。

華源證券分析認為，《藍皮書》高度強調(diào)市場化，建立多層次市場體系?！端{皮書》提出持續(xù)放開經(jīng)營主體范圍，預計未來包括水電、核電等傳統(tǒng)能源以及新能源在內(nèi)的各電源種類將全面進入市場化發(fā)展的新階段。對于新能源，《藍皮書》提出探索新能源進入電力市場的合理收益保障機制，有助于改變當下新能源在無保障的情況下進入市場導致收益率大幅下滑的情況。

（劉楊）