11月6日,生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負(fù)責(zé)人在例行新聞發(fā)布會上表示,生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《全面實行排污許可制實施方案》。制定《方案》是貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神的重要改革舉措,對推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義?!斗桨浮肪o扣改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,謀劃全面實行排污許可制度改革任務(wù),持續(xù)推動排污許可制度改革走深走實。
將基本實現(xiàn)環(huán)境管理要素全覆蓋
《實施方案》提出,到2025年,全面完成工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物排污許可管理,基本完成海洋工程排污許可管理,基本實現(xiàn)環(huán)境管理要素全覆蓋;制修訂污染物排放量核算方法等一批排污許可技術(shù)規(guī)范;完成全國火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可融合。
到2027年,固定污染源排污許可制度體系更加完善,主要污染物排放量全部許可管控,落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度,排污許可“一證式”管理全面落實,固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動、全周期管理基本實現(xiàn),排污許可制度效能有效發(fā)揮。
聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)
上述負(fù)責(zé)人介紹,黨的二十大報告明確要求全面實行排污許可制。今年1月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》,再次提出全面實行排污許可制要求。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》,明確“落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度”的改革目標(biāo)任務(wù)。在此背景下,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《實施方案》,明確提出深化排污許可制度改革的重點任務(wù)?!秾嵤┓桨浮肪劢股鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo),突出污染物排放量管控,推進全面實行排污許可制,研究提出以下四方面重點工作任務(wù)?!?/p>
一是持續(xù)深化排污許可制度改革。聚焦完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,優(yōu)化排污許可管理體系,強化排污許可事中事后管理,保障污染防治攻堅戰(zhàn)等方面,推動各環(huán)境要素依法納入排污許可管理,推動排污許可提質(zhì)增效。
二是落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。聚焦污染物排放量管控,推動多項環(huán)境管理制度在深度和廣度上進一步銜接融合,明確環(huán)境影響評價、總量控制、自行監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境保護稅等制度與排污許可制度的銜接路徑,積極探索入河(海)排污口設(shè)置、危險廢物經(jīng)營許可證等與排污許可制度銜接。
三是全面落實固定污染源“一證式”管理。聚焦三方責(zé)任,推動構(gòu)建環(huán)境治理責(zé)任體系。從排污單位層面,推動排污單位構(gòu)建基于排污許可證的環(huán)境管理制度;從管理部門層面,強化排污許可、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)合監(jiān)管、資源共享和信息互通,創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式;從社會公眾層面,通過推動環(huán)境守法和誠信信息共享機制,構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系,保障公眾監(jiān)督權(quán)利。
四是做好排污許可基礎(chǔ)保障建設(shè)。通過優(yōu)化全國排污許可證管理信息平臺、加強組織保障等措施強化排污許可基礎(chǔ)保障建設(shè),提升許可平臺規(guī)范化、智能化、便捷化水平,為全面實行排污許可制做好保障。
(劉楊)