意見提出以不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險為底線，持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，部署了強化宏觀調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向、拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)成才渠道、完善覆蓋全民的就業(yè)公共服務(wù)制度、保障平等就業(yè)權(quán)利等二十四條舉措。

意見中出現(xiàn)了提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就業(yè)承載力、擴大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)招生規(guī)模、提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量、創(chuàng)造老年就業(yè)崗位等一些在就業(yè)上新提法。同時，意見還劃定了催生新就業(yè)增長點的行業(yè)，如數(shù)字經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)就業(yè)等。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員李長安對第一財經(jīng)表示，意見將近年來很多促進高質(zhì)量就業(yè)的政策集合起來，體現(xiàn)出政策集成的效果，形成一套比較完整地促進高質(zhì)量充分就業(yè)的政策體系。

提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就業(yè)承載力

上一次由中共中央名義發(fā)布的就業(yè)文件是2002年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，這份通知確立我國積極就業(yè)政策的基本框架，對我國就業(yè)制度產(chǎn)生了深遠影響。

意見的總體要求是，經(jīng)過努力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定增長，失業(yè)水平有效控制，勞動參與率基本穩(wěn)定等目標，使人人都有通過辛勤努力實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。

人力資源和社會保障部副部長李忠日前在國新辦發(fā)布會上表示，黨的二十屆三中全會明確把健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制作為重要的改革任務(wù)之一，促進高質(zhì)量充分就業(yè)是就業(yè)工作的新定位，首先是著力強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，積極推動就業(yè)政策與財政、貨幣等宏觀政策協(xié)同發(fā)力，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。

李長安表示，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就業(yè)的承載能力、擴大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)的招生規(guī)模等都是出現(xiàn)在就業(yè)文件中的新提法。

意見提出，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就業(yè)承載力。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快形成一批服務(wù)融通、政策貫通、渠道暢通的就業(yè)集聚區(qū)和增長極。

意見還劃定了一批就業(yè)擴容的領(lǐng)域和行業(yè)，如拓展數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)新空間，增加綠色就業(yè)新機會，開辟康養(yǎng)就業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，促進健康與養(yǎng)老、旅游、休閑、食品等產(chǎn)業(yè)深度融合，催生新的就業(yè)增長點。

“意見的另一個亮點是提出優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，這是創(chuàng)業(yè)質(zhì)量首次出現(xiàn)在中央文件中?！崩铋L安表示，要高度重視創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，因為在新登記注冊主體不斷增加的同時，被注銷企業(yè)主體數(shù)量也有幾百萬家且平均壽命比較短。

李忠表示，激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，一方面需完善就業(yè)公共服務(wù)制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，使就業(yè)服務(wù)更加可及、更加均等、更加專業(yè)。另一方面，完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動支持體系，優(yōu)化政策支持、場地提供、資源對接一攬子舉措，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。

破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

目前，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人，脫貧勞動力外出務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.2%，比上年同期下降0.1個百分點。8月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.3%，比上月上升0.1個百分點。

受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)快速發(fā)展與應(yīng)用、人口代際變化等多種因素影響，我國結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益突出，表現(xiàn)為“就業(yè)難”與“招工難”并存。

李長安表示，意見專門以破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾為著力點，要求提高教育供給與人才需求的匹配度，并完善高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力等重點群體就業(yè)支持體系。

意見提出，提高教育供給與人才需求的匹配度。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學(xué)研判人力資源發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)。推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展，擴大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)招生規(guī)模，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展。

在高校畢業(yè)生就業(yè)方面，意見提出促進市場化就業(yè)，鼓勵青年投身重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有條件的地方可對到位于縣鄉(xiāng)中小微企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生加大政策支持力度，明確提出支持留學(xué)回國人員同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)。

支持靈活就業(yè)健康發(fā)展也是意見的一個重點內(nèi)容，意見提出，建設(shè)區(qū)域性行業(yè)性零工市場、功能化便捷化零工驛站。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，擴大新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障試點，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者對平臺勞動規(guī)則的知情權(quán)、參與權(quán)，暢通勞動者維權(quán)渠道。

人社部的數(shù)據(jù)顯示，目前，已在7省市7家頭部平臺企業(yè)，開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，累計參保900余萬人。人社部在擴大試點范圍的同時還要積極暢通靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工養(yǎng)老保險渠道，研究完善相關(guān)辦法，提升參保和待遇享受的便捷度。

9月13日，十四屆全國人大常委會第十一次會議審議通過《關(guān)于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定》，明確了改革的目標原則、主要任務(wù)和保障措施。人社部正在抓緊制定完善配套政策措施，其中促進就業(yè)、保障勞動者權(quán)益是配套政策的重要內(nèi)容。

延遲退休正式實施之后，我國就業(yè)市場將迎來新變化。意見也特別提出，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位，加強求職就業(yè)、技能培訓(xùn)等服務(wù)。招用超過法定退休年齡勞動者的用人單位，要依法保障勞動者獲得勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生保護、工傷保障等基本權(quán)益，支持用人單位按規(guī)定參加社會保險。