全國碳市場走過三周年之際，多個(gè)傳統(tǒng)碳排放大戶行業(yè)“入市”。9月9日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布關(guān)于公開征求《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》意見的函。工作目標(biāo)提出啟動(dòng)實(shí)施（2024—2026年）和深化完善（2027年—）兩個(gè)階段，積極穩(wěn)妥推進(jìn)水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，并明確了每個(gè)階段的具體目標(biāo)。

在門檻方面，綜合考慮管理成本、行業(yè)降碳路徑等因素，水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)與發(fā)電行業(yè)相同，仍為年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量。在管控氣體種類方面，考慮到控制非二氧化碳溫室氣體排放的需要，結(jié)合各行業(yè)溫室氣體排放特點(diǎn)，發(fā)電、水泥、鋼鐵的管控氣體為二氧化碳，電解鋁行業(yè)的管控氣體為二氧化碳、四氟化碳、六氟化二碳。

在排放范圍方面，考慮到與國際碳市場規(guī)則對接，水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)均僅管控因使用化石能源等直接產(chǎn)生的溫室氣體排放。

“擴(kuò)大碳市場行業(yè)覆蓋范圍，將有助于提高碳市場的減排作用，提高碳市場的效率，促進(jìn)行業(yè)公平性?！鼻迦A大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長張希良表示。

此次三個(gè)行業(yè)納入符合市場預(yù)期。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴(yán)剛表示，行業(yè)減排的迫切性，能否統(tǒng)籌減污和降碳，數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)以及行業(yè)邊際減排成本等指標(biāo)，是判定一個(gè)行業(yè)納入全國碳市場條件是否成熟的重要標(biāo)準(zhǔn)。“基于這些原則，我們進(jìn)行了全國碳市場擴(kuò)容成熟度分析，研究結(jié)果顯示，水泥、電解鋁、鋼鐵行業(yè)在上述各方面更具優(yōu)勢?！眹?yán)剛說。

生態(tài)環(huán)境部此前多次表示，堅(jiān)持“成熟一個(gè)、納入一個(gè)”的原則，同時(shí)提出了“十四五”期間將八大高排放行業(yè)逐步有序納入碳市場的目標(biāo)。

當(dāng)前我國碳市場活躍度已有明顯提升。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，第二個(gè)履約周期碳排放配額累計(jì)成交量和成交額較第一個(gè)履約周期分別上漲47.01%和125.26%，參與交易的重點(diǎn)排放單位數(shù)量較第一個(gè)履約周期上漲31.79%。

對于被納入碳市場的行業(yè)而言，面前的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并重。以水泥行業(yè)為例，金隅冀東水泥綠色低碳推進(jìn)部部長姜雨生表示，水泥行業(yè)被納入碳市場，有利于優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升市場競爭力，獲得碳交易收益，但另一方面，也將對業(yè)內(nèi)企業(yè)的運(yùn)營能力、創(chuàng)新研發(fā)能力、碳資產(chǎn)管理能力等提出挑戰(zhàn)。被納入碳市場后，企業(yè)將面臨更加嚴(yán)格的減產(chǎn)、減煤、減碳、減污、履約等多維度的限制和要求，間接提高了行業(yè)門檻。低碳發(fā)展的目標(biāo)下，企業(yè)需要進(jìn)行工藝與裝備的升級，將增加運(yùn)營成本。同時(shí)，水泥行業(yè)現(xiàn)有降碳技術(shù)大多集中于能源消耗環(huán)節(jié)，大幅有效降碳手段匱乏，對創(chuàng)新研發(fā)能力提出了挑戰(zhàn)。

據(jù)了解，后續(xù)碳市場建設(shè)將進(jìn)一步得到強(qiáng)化。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋日前在2024全球能源轉(zhuǎn)型大會(huì)上透露，要進(jìn)一步加強(qiáng)碳市場建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。