8月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》。在此之前，8日，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)行動(dòng)方案(2024年-2025年)》；2日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》。

接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，相關(guān)文件將推動(dòng)我國(guó)雙碳工作從頂層設(shè)計(jì)逐步走向具體實(shí)踐，也意味著以碳為目標(biāo)的工作將全面融入我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。在此背景下，節(jié)能技術(shù)以及零碳、負(fù)碳技術(shù)有望迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。不過(guò)，圍繞碳排放管理的相關(guān)技術(shù)服務(wù)以及標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步完善升級(jí)。

從頂層設(shè)計(jì)走向具體實(shí)踐

“《碳排放雙控方案》通過(guò)明確將能耗強(qiáng)度指標(biāo)與碳排放強(qiáng)度指標(biāo)脫鉤，轉(zhuǎn)而更加聚焦于碳排放總量和強(qiáng)度的雙控。《標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系方案》則在標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系方面提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。這兩份方案均體現(xiàn)了我國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作從目標(biāo)層面的頂層設(shè)計(jì)逐步走向具體實(shí)施階段。”中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心全球環(huán)境處(氣候變化國(guó)際合作處)處長(zhǎng)張賢這樣評(píng)價(jià)。

在方案實(shí)施時(shí)間和目標(biāo)上，《碳排放雙控方案》提出，到2025年，碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系進(jìn)一步完善；“十五五”(2026年至2030年)時(shí)期，實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)?！稑?biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系方案》提出，到2024年，發(fā)布70項(xiàng)碳核算、碳足跡、碳減排、能效能耗、碳捕集利用與封存等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋；2025年，面向企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品的三位一體碳排放核算和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效技術(shù)指標(biāo)基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，建設(shè)100家企業(yè)和園區(qū)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

從能耗雙控到碳排放雙控，意味著雙碳政策走向深入。2015年，十八屆五中全會(huì)提出實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，作為“十三五”時(shí)期的約束性指標(biāo)。在此期間，全國(guó)能耗強(qiáng)度大幅下降，能源消費(fèi)總量增速明顯回落。2022年政府工作報(bào)告再次提出，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，推動(dòng)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。2024年以來(lái)，各地試點(diǎn)政策逐步落地，內(nèi)蒙古、山東相繼出臺(tái)過(guò)渡方案，要在“十五五”時(shí)期推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。

“以往的能耗雙控，將清潔能源和化石燃料放到一起來(lái)控，抑制了社會(huì)使用清潔能源的需求，而碳排放雙控則意味著清潔能源不再作為雙控對(duì)象，在碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系完善的基礎(chǔ)上，意味著更精細(xì)的管理。”中創(chuàng)碳投首席雙碳官孟兵站對(duì)記者表示。

《碳排放雙控方案》在建立地方碳排放目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度中，除了提出“制定出臺(tái)碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法”，還提出“推動(dòng)省市兩級(jí)建立碳排放預(yù)算管理制度”。孟兵站認(rèn)為，這是一項(xiàng)全新的工作，將更有力促進(jìn)地方實(shí)現(xiàn)碳排放控制目標(biāo)。

碳核算技術(shù)和服務(wù)需升級(jí)

兩份方案對(duì)行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品的碳排放、碳足跡信息提出了更廣泛、深入的數(shù)據(jù)需求。

仲量聯(lián)行大中華區(qū)評(píng)估咨詢(xún)服務(wù)部資深董事韓晶告訴記者，自2020年提出雙碳目標(biāo)后，我國(guó)在國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目和產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計(jì)核算等方面做了大量工作，尤其是此前受到關(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)。但由于涉及層面廣泛、數(shù)據(jù)量大且復(fù)雜，實(shí)際推進(jìn)仍存在挑戰(zhàn)。例如，數(shù)據(jù)采集和驗(yàn)證的準(zhǔn)確性、碳排放因子的確定、碳排放計(jì)算的一致性，以及不同區(qū)域和行業(yè)的實(shí)施細(xì)節(jié)等都可能成為難點(diǎn)。

中碳科技總經(jīng)理沈雙波告訴記者，碳排放評(píng)價(jià)落實(shí)到企業(yè)層面時(shí)，數(shù)據(jù)的收集、處理、監(jiān)測(cè)、報(bào)告等工作均需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)與設(shè)備支持，當(dāng)前國(guó)內(nèi)在這方面的人才和技術(shù)儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到市場(chǎng)需求，這也給企業(yè)在開(kāi)展碳排放評(píng)價(jià)工作時(shí)的技術(shù)突破和運(yùn)營(yíng)成本等方面帶來(lái)挑戰(zhàn)。

碳管理需求催生了相應(yīng)的服務(wù)。記者梳理同花順信息發(fā)現(xiàn)，最近三年成立的在業(yè)或存續(xù)狀態(tài)的碳管理相關(guān)公司記錄有55586條，成立時(shí)間1年及以下的有22063條。過(guò)去1年內(nèi)成立，注冊(cè)資本1000萬(wàn)元以上的企業(yè)信息有5029條。

復(fù)潔環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展首席技術(shù)官包明鑫告訴記者，目前可提供碳盤(pán)查服務(wù)的機(jī)構(gòu)包括咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、研究院所、其他專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)(會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等。她表示：“雙碳目標(biāo)提出后，可提供碳盤(pán)查服務(wù)的供應(yīng)商數(shù)量是比較充沛的，但質(zhì)量存在一定差異?！?/p>

“對(duì)擬建項(xiàng)目的碳排放評(píng)價(jià)、企業(yè)排放形勢(shì)分析和預(yù)測(cè)，都需要更高的技術(shù)水平，以及對(duì)項(xiàng)目或行業(yè)屬性的深入了解。同時(shí)，在為企業(yè)提供雙碳規(guī)劃或碳管理咨詢(xún)時(shí)，不僅需要對(duì)企業(yè)排放情況進(jìn)行充分分析，還需要對(duì)低碳技術(shù)應(yīng)用情況實(shí)時(shí)追蹤，這些都對(duì)從業(yè)人員提出更高要求。”包明鑫表示，近些年對(duì)于第三方機(jī)構(gòu)的備案及考核門(mén)檻提升，無(wú)論是標(biāo)準(zhǔn)還是機(jī)構(gòu)能力，有更統(tǒng)一、更嚴(yán)格的要求。

孟兵站認(rèn)為，兩份方案構(gòu)建了全方位、多層次、立體化的碳排放管理方案，全面推進(jìn)碳排放管理還須進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、計(jì)量和監(jiān)測(cè)方法，借助更加科學(xué)的技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等，為碳排放管理提供有力支撐。

《標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系方案》提到，加強(qiáng)碳計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)、加強(qiáng)雙碳相關(guān)計(jì)量?jī)x器研制和應(yīng)用(如高精度多組分氣體快速分析探測(cè)儀、光譜儀)、開(kāi)展共性關(guān)鍵碳計(jì)量技術(shù)研究等舉措，為碳排放統(tǒng)計(jì)核算、碳排放在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、低碳技術(shù)研究等提供計(jì)量支撐。

此外，韓晶表示，兩份方案意味著以碳為目標(biāo)的工作將全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的碳排放評(píng)價(jià)以及建立產(chǎn)品碳足跡管理是其中重要的舉措和目標(biāo)。

“將碳排放影響納入固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，是從項(xiàng)目設(shè)計(jì)源頭進(jìn)行碳排放管控。而產(chǎn)品碳足跡管理體系的建設(shè)，既是我國(guó)雙碳工作的要求，也是為了更好應(yīng)對(duì)歐盟及其他國(guó)家碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制帶來(lái)的挑戰(zhàn)?！泵媳菊f(shuō)，碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是一項(xiàng)頗為緊急的工作，“過(guò)去我們常用國(guó)外的數(shù)據(jù)庫(kù)，如瑞士的Ecoinvent、德國(guó)GaBi擴(kuò)展數(shù)據(jù)庫(kù)等，一方面，這些數(shù)據(jù)庫(kù)更新不夠及時(shí)；另一方面，使用這些數(shù)據(jù)可能導(dǎo)致我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品碳足跡準(zhǔn)確性不夠。要建立起覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)真實(shí)全面的產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)并非易事。”

兩份方案對(duì)加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系提出三項(xiàng)工作內(nèi)容，即制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。中碳科技總經(jīng)理沈雙波告訴記者，目前我國(guó)成立了國(guó)家溫室氣體排放因子庫(kù)技術(shù)工作組，由國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心牽頭，組織大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等共同建設(shè)國(guó)家溫室氣體排放因子庫(kù)。

利好新能源和節(jié)能工藝

從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控政策明確，首先，利好新能源產(chǎn)業(yè)；其次，利好各類(lèi)節(jié)能減排工藝。孟兵站表示：“碳排放雙控意味著，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)工藝生產(chǎn)過(guò)程的排放也將納入管控，比如水泥生產(chǎn)過(guò)程中，除了在煤炭煅燒環(huán)節(jié)產(chǎn)生碳排放，在生石灰分解過(guò)程也有大量排放。另外，種植業(yè)、畜牧業(yè)、廢棄物處理等產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的溫室氣體排放也會(huì)被納入碳排放雙控。這些內(nèi)容過(guò)去不在能耗雙控范圍內(nèi)?！薄兑庖?jiàn)》提出推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級(jí)，涉及鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業(yè)。

德勤中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究院院長(zhǎng)謝安認(rèn)為，細(xì)化的數(shù)據(jù)需求有助于發(fā)現(xiàn)企業(yè)的高排放環(huán)節(jié)和潛在減排機(jī)會(huì)。例如，電力行業(yè)企業(yè)需要減少煤電比例，增加可再生能源的投資；鋼鐵行業(yè)公司則需推進(jìn)低碳冶煉技術(shù)，進(jìn)行大規(guī)模環(huán)保升級(jí)；化工行業(yè)公司必須優(yōu)化生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)能源利用效率，推動(dòng)廢氣回收利用等。

張賢表示，聚焦碳排放總量和強(qiáng)度的雙控，對(duì)相關(guān)技術(shù)體系提出了新要求，不僅需要重視節(jié)能技術(shù)發(fā)展，而且需要關(guān)注零碳、負(fù)碳技術(shù)研發(fā)，“綠色低碳發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，碳足跡管理體系的建設(shè)也將幫助企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中更加注重低碳、零碳技術(shù)應(yīng)用，提升產(chǎn)品的綠色競(jìng)爭(zhēng)力，助力經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

張賢舉例稱(chēng)，全面實(shí)施碳排放雙控對(duì)能源行業(yè)尤其是傳統(tǒng)煤炭、電力等行業(yè)提出新要求，積極部署清潔能源轉(zhuǎn)型路徑，將推動(dòng)零碳電力技術(shù)、零碳非電能源技術(shù)的發(fā)展。工業(yè)制造業(yè)特別是鋼鐵、化工和建材等高能耗行業(yè)，將不僅注重電氣化水平和能源效率提升，而且需要推動(dòng)原料替代技術(shù)、工藝流程再造技術(shù)變革。交通運(yùn)輸業(yè)將在新能源汽車(chē)和綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入；建筑和城市發(fā)展領(lǐng)域?qū)⒏幼⒅氐吞荚O(shè)計(jì)與施工，推動(dòng)綠色建筑和智慧城市建設(shè)發(fā)展。此外，信息技術(shù)和金融行業(yè)也將受益于碳排放管理的精細(xì)化需求，推動(dòng)碳監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)處理，以及綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新和發(fā)展。

謝安補(bǔ)充道，兩份方案將對(duì)綠色金融的發(fā)展起到促進(jìn)作用。“綠色金融需要準(zhǔn)確、透明的碳排放數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)估項(xiàng)目的環(huán)境影響和環(huán)境效益。通過(guò)全面、透明的碳足跡信息，金融機(jī)構(gòu)和投資者可以更好地評(píng)估企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，有助于綠色金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)資金流向低碳產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。”

（楊潔鄭萃穎）