《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出深化金融體制改革，并就加快完善中央銀行制度、完善金融監(jiān)管體系等進(jìn)行了具體部署。

“金融”一詞在決定中出現(xiàn)了34次，彰顯出黨中央對(duì)金融工作的高度重視。分析人士認(rèn)為，下一步，應(yīng)深化金融體制改革，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)。

深化金融體制改革

決定對(duì)金融領(lǐng)域的部署包括深化金融體制改革、構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制等。其中，針對(duì)深化金融體制改革，決定從加快完善中央銀行制度、完善金融監(jiān)管體系等角度展開(kāi)闡述。

“黨中央對(duì)做好金融工作提出了明確要求?！睆?fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼表示，金融是“國(guó)之重器”，是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。金融也是全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局中發(fā)揮著重要作用。展望未來(lái)，全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須深化金融體制改革，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于深化金融體制改革，決定提出，加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。

黨的二十屆三中全會(huì)召開(kāi)后，多個(gè)關(guān)鍵利率接連下調(diào)，為經(jīng)濟(jì)回升向好營(yíng)造出良好的貨幣金融環(huán)境。在“降息”過(guò)程中，中國(guó)人民銀行通過(guò)多個(gè)創(chuàng)新性安排，進(jìn)一步暢通了貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，透露出貨幣政策框架轉(zhuǎn)型思路。

未來(lái)，還將通過(guò)哪些舉措加快完善中央銀行制度？中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)陶玲日前撰文提出，構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系；創(chuàng)新精準(zhǔn)有力的信貸服務(wù)體系；建立覆蓋全面的宏觀審慎管理體系；推進(jìn)結(jié)構(gòu)合理的多層次金融市場(chǎng)體系；建設(shè)自主可控、安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系；健全有力有效的金融穩(wěn)定保障體系等。

決定提出，完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理，健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制。

“完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理的核心在于，讓不同類(lèi)型的金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)守主業(yè)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)?！鄙虾＝鹑谂c發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛表示，大型銀行要發(fā)揮主力軍和壓艙石的作用，中小金融機(jī)構(gòu)則要提高質(zhì)量、化解風(fēng)險(xiǎn)、立足本地、差異化經(jīng)營(yíng)。要降低金融機(jī)構(gòu)無(wú)序擴(kuò)張導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)卷式的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行研究員婁飛鵬認(rèn)為，健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制，需要貨幣政策、財(cái)稅政策、監(jiān)管政策等激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量金融服務(wù)；要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，建立完善科技金融體制，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化激勵(lì)力度；金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部也應(yīng)完善相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制。

首提制定金融法

備受市場(chǎng)關(guān)注的是，決定首次提出，制定金融法。

“在金融領(lǐng)域筑牢法治之基，營(yíng)造良好金融法治環(huán)境，對(duì)于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)都具有重要意義?！鼻迦A大學(xué)五道口金融學(xué)院院長(zhǎng)助理張偉表示。

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，專(zhuān)門(mén)規(guī)定金融問(wèn)題的相關(guān)法律包括：中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等，并沒(méi)有一部統(tǒng)領(lǐng)性的金融法。

“金融法或?qū)⑹且徊筷P(guān)于金融的基本性、綜合性法律?！倍ｍ嫡J(rèn)為，金融法的制定將有助于完善金融法治的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，進(jìn)一步提高我國(guó)金融法治水平，為金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

關(guān)于金融法將帶來(lái)的影響，北京大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人肖颯預(yù)計(jì)，金融法將通過(guò)全面規(guī)范市場(chǎng)參與者、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者三個(gè)主體的行為，激發(fā)金融市場(chǎng)的活力與潛力。

肖颯認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)參與者要在新的法律環(huán)境下重新審視和調(diào)整運(yùn)營(yíng)策略。金融法將把金融市場(chǎng)的各類(lèi)規(guī)則統(tǒng)一起來(lái)，為參與各方提供清晰的工作指南。同時(shí)，金融法將提升市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)范性和透明度，為提高法治化水平和風(fēng)險(xiǎn)管理能力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有助于防范化解潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。金融法的制定和執(zhí)行也將為金融消費(fèi)者構(gòu)筑起一道權(quán)益保護(hù)的堅(jiān)固堡壘。

“金融法既要和現(xiàn)有的金融法律法規(guī)以及行政法規(guī)緊密連接，還要在關(guān)鍵地方做文章?！毙わS表示，作為金融法律體系的頂層設(shè)計(jì)，金融法不僅要和商業(yè)銀行法、證券法等現(xiàn)有法律保持一致，還要針對(duì)金融創(chuàng)新和新興領(lǐng)域填補(bǔ)法律空白，讓所有的金融活動(dòng)都有法可依，打造一部全方位的金融法。

完善金融監(jiān)管體系

決定提出，完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)中央和地方監(jiān)管協(xié)同。

一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)持續(xù)完善金融監(jiān)管體系。去年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確在原銀保監(jiān)會(huì)基礎(chǔ)上組建金融監(jiān)管總局，統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革，深化地方金融監(jiān)管體制改革。

“本輪監(jiān)管體制改革強(qiáng)化了金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能安排，通過(guò)對(duì)各類(lèi)金融活動(dòng)的全面監(jiān)管，提高金融監(jiān)管質(zhì)效，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)?！睆垈ケ硎尽?/p>

展望未來(lái)，曾剛認(rèn)為，監(jiān)管規(guī)則要持續(xù)完善，實(shí)現(xiàn)全覆蓋和一致性監(jiān)管。要進(jìn)一步強(qiáng)化不同監(jiān)管主體之間的協(xié)同，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和處置的有效性。還要提高監(jiān)管力度、嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)揮防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的“指揮棒”的作用。

仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家龐溟建議，未來(lái)要依法將所有金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管、全面予以覆蓋，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管“長(zhǎng)牙帶刺”、有棱有角、橫向到邊、縱向到底，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，杜絕監(jiān)管漏洞和監(jiān)管套利，防止傳統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)與新型金融風(fēng)險(xiǎn)交叉共振。

決定還要求，健全金融消費(fèi)者保護(hù)和打擊非法金融活動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”。

曾剛表示，適當(dāng)?shù)摹爱a(chǎn)融結(jié)合”具有資源優(yōu)化配置、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)等優(yōu)點(diǎn)。但無(wú)序或缺乏監(jiān)管的“產(chǎn)融結(jié)合”也可能產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)外溢等諸多風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”，其核心是通過(guò)有效的制度和監(jiān)管，確保兩者在結(jié)合時(shí)的安全性和穩(wěn)定性。

他建議，明確產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的投資邊界，規(guī)范其行為，防止相互間的資本過(guò)度交織和利益輸送；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，建立健全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制；通過(guò)組建金融控股公司，通過(guò)相對(duì)獨(dú)立的制度安排隔離兩種資本的部分行為。

（張瓊斯李苑）