第一財(cái)經(jīng) 作者：杜川

縣域金融監(jiān)管迎來(lái)新局面。

5月28日，中國(guó)人民銀行190個(gè)縣域派出機(jī)構(gòu)掛牌，由“支行”變?yōu)椤盃I(yíng)業(yè)管理部”。至此，中國(guó)人民銀行“總行—省級(jí)分行—市級(jí)分行”三層架構(gòu)正式建立。

一個(gè)多月前，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局縣域監(jiān)管支局統(tǒng)一掛牌，1571家中國(guó)人民銀行縣(市)支行正式劃轉(zhuǎn)至新組建的國(guó)家金融監(jiān)管總局下屬機(jī)構(gòu)，成為金融監(jiān)管總局縣域支局，進(jìn)一步夯實(shí)縣域金融監(jiān)管力量。

《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》已經(jīng)出爐一年有余。第一財(cái)經(jīng)記者了解到，近一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)家金融監(jiān)管總局已在機(jī)構(gòu)組建、人員安置、待遇保障等方面推出了一系列舉措，穩(wěn)定劃轉(zhuǎn)人員情緒，給轉(zhuǎn)隸人員吃上“定心丸”。

同時(shí)，為了助推“四新”工程在縣域派出機(jī)構(gòu)落地見(jiàn)效，保障縣域機(jī)構(gòu)改革走好最后一公里，不少地區(qū)還制定印發(fā)專(zhuān)項(xiàng)工作方案，圍繞安全保密、普惠金融、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、打擊非法金融活動(dòng)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容，幫助縣域派出機(jī)構(gòu)盡快適應(yīng)工作節(jié)奏，提升監(jiān)管業(yè)務(wù)能力，全面加強(qiáng)縣域金融監(jiān)管。

190個(gè)縣域派出機(jī)構(gòu)掛牌

2024年5月28日，中國(guó)人民銀行190個(gè)縣域派出機(jī)構(gòu)掛牌。此后，這190個(gè)央行縣域派出機(jī)構(gòu)，由“**縣支行”變身為“**營(yíng)業(yè)部”。

央行稱(chēng)，下一步，中國(guó)人民銀行縣域派出機(jī)構(gòu)將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于金融工作的方針政策和決策部署，實(shí)施好轄區(qū)貨幣政策和宏觀審慎管理，做好人民幣發(fā)行、流通管理，經(jīng)理國(guó)庫(kù)，金融支持鄉(xiāng)村振興，跨境人民幣和外匯管理等各項(xiàng)工作，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

按照《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》部署，中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革要求撤銷(xiāo)中國(guó)人民銀行大區(qū)分行及分行營(yíng)業(yè)管理部、總行直屬營(yíng)業(yè)管理部和省會(huì)城市中心支行；不再保留中國(guó)人民銀行縣(市)支行，相關(guān)職能上收至中國(guó)人民銀行地(市)中心支行。《方案》同時(shí)明確，對(duì)邊境或外貿(mào)結(jié)售匯業(yè)務(wù)量大的地區(qū)，可根據(jù)工作需要，采取中國(guó)人民銀行地(市)中心支行派出機(jī)構(gòu)方式履行相關(guān)管理服務(wù)職能。

國(guó)家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管支局負(fù)責(zé)人在當(dāng)天掛牌儀式上一致表示，聚焦強(qiáng)化“五大監(jiān)管”發(fā)揮好監(jiān)管“堅(jiān)強(qiáng)前哨”作用，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展認(rèn)真做好金融“五篇大文章”。特別是以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，深入開(kāi)展“新機(jī)構(gòu)新作風(fēng)新建樹(shù)新形象”工程，勇當(dāng)政治過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的金融監(jiān)管“鐵軍”。

根據(jù)《中國(guó)人民銀行2021年年報(bào)》，截至2021年末，央行系統(tǒng)內(nèi)地(市)中心支行為317個(gè)，縣(市)支行為1761個(gè)，人員構(gòu)成來(lái)看，縣(市)支行43269人。

此次改革涉及金融監(jiān)管體系重塑，涉及人員多、范圍廣，備受市場(chǎng)關(guān)注。

此前，央行的分支機(jī)構(gòu)主要分為“總行—大區(qū)分行—中心支行—縣(市)支行”四層架構(gòu)。央行190個(gè)縣域派出機(jī)構(gòu)掛牌后，意味著中國(guó)人民銀行“總行—省級(jí)分行—市級(jí)分行”三層架構(gòu)正式建立。

金融監(jiān)管體系改革迎新局

回顧來(lái)看，此次金融監(jiān)管體系改革已歷時(shí)一年有余。

2023年3月7日，國(guó)務(wù)院最新機(jī)構(gòu)改革方案出爐，中國(guó)金融監(jiān)管體系將開(kāi)啟“一行一總局一會(huì)一局”(中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、證監(jiān)會(huì)、外匯管理局)新時(shí)代。

2023年5月18日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局在京正式掛牌，新組建的國(guó)家金融監(jiān)督管理總局正式運(yùn)行。中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)正式告別歷史舞臺(tái)。

2023年7月20日，金融監(jiān)管體制改革又邁出重要一步。國(guó)家金融監(jiān)督管理總局31家省級(jí)監(jiān)管局和5家計(jì)劃單列市監(jiān)管局、306家地市監(jiān)管分局統(tǒng)一掛牌。

2023年8月18日，中國(guó)人民銀行31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)分行，深圳、大連、寧波、青島、廈門(mén)5個(gè)計(jì)劃單列市分行和317個(gè)地(市)分行掛牌。中國(guó)人民銀行各分行加掛國(guó)家外匯管理局分局牌子，各省、自治區(qū)分行加掛分行營(yíng)業(yè)管理部牌子，沿用了20多年的央行大區(qū)分行制度成為歷史，人民銀行恢復(fù)省分行模式。

作為本次金融監(jiān)管體制改革的重要內(nèi)容，縣域機(jī)構(gòu)改革也于今年4月8日迎來(lái)新的進(jìn)展。當(dāng)天，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局縣域監(jiān)管支局統(tǒng)一掛牌，1571家中國(guó)人民銀行縣(市)支行正式劃轉(zhuǎn)至新組建的國(guó)家金融監(jiān)管總局下屬機(jī)構(gòu)，成為金融監(jiān)管總局縣域支局。

至此，國(guó)家金融監(jiān)管總局形成了“四級(jí)垂管”架構(gòu)，即“總局-省局-分局-支局”的監(jiān)管體系。

全面加強(qiáng)縣域金融監(jiān)管

當(dāng)然，央行縣支行并不是一撤了之，如何利用好人民銀行縣支行人員，增強(qiáng)地方監(jiān)管力量則成為接下來(lái)的改革重點(diǎn)。

目前，央行分支行“三定”以及國(guó)家金融監(jiān)管總局省市“三定”方案尚待落地。在人員崗位安排方面，身份轉(zhuǎn)換工作仍在推進(jìn)。

但各地監(jiān)管局已經(jīng)在機(jī)構(gòu)組建、人員安置、待遇保障等方面推出了一系列舉措，穩(wěn)定劃轉(zhuǎn)人員情緒，助推“四新”(新機(jī)構(gòu)、新作風(fēng)、新建樹(shù)、新形象)工程在縣域派出機(jī)構(gòu)落地見(jiàn)效，保障縣域機(jī)構(gòu)改革走好最后一公里。

黑龍江監(jiān)管局召開(kāi)全體干部、退休干部座談會(huì)，開(kāi)展與支局籌備組成員“一對(duì)一”談心談話(huà)，重點(diǎn)圍繞健全“四級(jí)垂管”體系、有效承接金融監(jiān)管職責(zé)等開(kāi)展調(diào)研，摸清人員管理、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)、后勤保障、科技支持、溝通銜接等方面存在的實(shí)際困難，幫助予以協(xié)調(diào)解決，及時(shí)傾聽(tīng)、切實(shí)回應(yīng)干部關(guān)切，消除各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)“保工資發(fā)放、保開(kāi)門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全穩(wěn)定”的“三保”目標(biāo)任務(wù)。

同時(shí)，黑龍江監(jiān)管局聯(lián)合人民銀行組織開(kāi)展為期兩周的縣域派出機(jī)構(gòu)專(zhuān)題培訓(xùn)，精準(zhǔn)設(shè)置35門(mén)課程，涵蓋政策解讀、日常運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、普惠金融、消費(fèi)者保護(hù)等方面，嚴(yán)密做好服務(wù)保障，拓展交流學(xué)習(xí)成果，幫助縣域派出機(jī)構(gòu)盡快適應(yīng)工作節(jié)奏，提升監(jiān)管業(yè)務(wù)能力，全面加強(qiáng)縣域金融監(jiān)管。

在浙江，擬定縣域機(jī)構(gòu)人員“監(jiān)管大練兵”方案，圍繞縣域監(jiān)管履職特點(diǎn)和工作實(shí)際，明確九方面實(shí)操培訓(xùn)安排，按照“1+N”模式配備相應(yīng)實(shí)踐導(dǎo)師，切實(shí)幫助監(jiān)管支局人員盡快轉(zhuǎn)變角色，提升業(yè)務(wù)能力，有序承接職責(zé)。

在新疆，組織開(kāi)展監(jiān)管支局籌備組成員、干部職工和離退休干部座談286場(chǎng)(次)，涉及干部職工810人次，圍繞薪酬待遇、人員管理、培訓(xùn)教育等內(nèi)容開(kāi)展政策解釋和現(xiàn)場(chǎng)答疑，給轉(zhuǎn)隸人員吃上“定心丸”。

同時(shí)，新疆監(jiān)管局還深入開(kāi)展縣域銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)走訪(fǎng)調(diào)研工作。制定印發(fā)專(zhuān)項(xiàng)工作方案，圍繞安全保密、普惠金融、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、打擊非法金融活動(dòng)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容，采取實(shí)地走訪(fǎng)與書(shū)面調(diào)研相結(jié)合的方式組織轄內(nèi)監(jiān)管支局開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，促進(jìn)縣域派出機(jī)構(gòu)干部全面掌握轄內(nèi)金融業(yè)總體概況，了解熟悉屬地銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀況，為有序穩(wěn)步承接監(jiān)管事權(quán)做好準(zhǔn)備。

（杜川）