加大政策性金融供給力度，要抓住服務(wù)國家戰(zhàn)略的主線，把好政策性金融和商業(yè)性金融的界線，堅持防控風(fēng)險的底線

去年召開的中央金融工作會議提出，強化政策性金融機構(gòu)職能定位。政策性金融是以主權(quán)信用或多邊信用為依托，以實現(xiàn)某個國家、區(qū)域乃至全球公共政策或戰(zhàn)略性目標(biāo)為宗旨的一種金融形態(tài)。政策性金融機構(gòu)有其獨特優(yōu)勢，是我國金融體系的重要組成部分。

政策性金融以中長期貸款為主，不以利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)，在支持普惠、民生、綠色項目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有天然優(yōu)勢。同時，政策性金融在支持國家戰(zhàn)略性重大項目建設(shè)、落實重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等方面積累了豐富的專業(yè)經(jīng)驗，能夠統(tǒng)籌考慮國家戰(zhàn)略、公眾利益、項目的可行性與潛在風(fēng)險。加大政策性金融供給力度，更好發(fā)揮政策性金融作用，不僅能夠為實體經(jīng)濟(jì)提供更有力的金融支持，也有助于各類金融機構(gòu)合理定位，促進(jìn)形成多層次、廣覆蓋、有差異的現(xiàn)代化金融機構(gòu)體系。

加大政策性金融供給力度不是盲目無序的擴張，而是要在強化職能定位的前提下，進(jìn)一步提升供給質(zhì)量，更精準(zhǔn)更有效地發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢。

加大政策性金融供給力度，要抓住服務(wù)國家戰(zhàn)略的主線。強化政策性金融的職能定位，就要進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略，著力把寶貴的金融資源精準(zhǔn)配置到高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略方向、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。比如加強對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)的金融服務(wù)，加強服務(wù)綠色低碳發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興，服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”，服務(wù)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系等。

加大政策性金融供給力度，要把好政策性金融和商業(yè)性金融的界線。近年來，政策性金融機構(gòu)功能與商業(yè)性金融機構(gòu)存在一定交叉和重疊，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大優(yōu)質(zhì)項目等方面與商業(yè)銀行形成一定競爭，這既不利于各自職能的發(fā)揮，也容易產(chǎn)生政策套利、道德風(fēng)險等。因此要進(jìn)一步明確政策性金融業(yè)務(wù)邊界，以保本微利為經(jīng)營原則，聚焦“商業(yè)性金融干不了、干不好的業(yè)務(wù)”。比如商業(yè)銀行有較強的順經(jīng)濟(jì)周期特性，政策性銀行就要加強發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)的作用，更好助力國家宏觀調(diào)控。此外，在一些符合國家戰(zhàn)略方向但市場尚未成熟的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政策性金融可以通過先導(dǎo)資金支持完成“市場孵化”，為吸引商業(yè)銀行和社會資本的進(jìn)入打好基礎(chǔ)。當(dāng)然，在明晰邊界的基礎(chǔ)上，政策性金融也要與商業(yè)性金融加強優(yōu)勢互補、協(xié)同配合，通過銀團(tuán)貸款等多種方式撬動更多金融資源支持重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

加大政策性金融供給力度，要堅持防控風(fēng)險的底線。一方面要完善資本金補充機制，加強精細(xì)化管理，實現(xiàn)自身財務(wù)平衡和可持續(xù)發(fā)展；另一方面要提升防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險的能力，在支持防范化解地方債務(wù)風(fēng)險等方面，建立健全風(fēng)險防范化解長效機制。

我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。政策性金融要緊緊抓住助力解決不平衡不充分的發(fā)展問題，聚焦主責(zé)主業(yè)，嚴(yán)守業(yè)務(wù)邊界，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

《 人民日報 》（ 2024年05月13日 18 版）

（趙展慧）