2023年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要著力擴大國內(nèi)需求，激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。中央政治局會議強調(diào)，恢復(fù)和擴大需求是當(dāng)前經(jīng)濟持續(xù)回升向好的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，仍需堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力優(yōu)勢，著力推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
深刻認識有潛能的消費和有效益的投資
高質(zhì)量的供給激發(fā)有潛能的消費。滿足人民日益增長的美好生活需要，必須著力推動高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)從“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要供給和需求兩方面保障，供給和需求是經(jīng)濟發(fā)展的一體兩面。供給的質(zhì)量高低不僅影響生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效率，同時對消費結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生持續(xù)影響，高質(zhì)量的供給通過提供更多高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，激發(fā)有潛能的消費。
高質(zhì)量的需求倒逼擴大有效益的投資。擴大有效益的投資是推動擴內(nèi)需穩(wěn)增長的重要舉措，一方面通過重點引導(dǎo)和促進品質(zhì)消費、服務(wù)消費、數(shù)字消費、綠色消費，加快釋放消費新動能；另一方面，通過釋放需求帶動有效供給，促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，凸顯投資關(guān)鍵作用，提升高質(zhì)量供給，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。
年初，以“廣西‘小砂糖橘’游‘爾濱’”引燃的哈爾濱旅游熱現(xiàn)象，充分體現(xiàn)了消費與投資的正向相互促進效應(yīng)。當(dāng)?shù)卣?、國企與智庫準(zhǔn)確把脈消費與投資的相互促進，以精準(zhǔn)投資供給為核心，引導(dǎo)激發(fā)消費潛能，不僅為黑龍江創(chuàng)造了財富，也提升了振興東北老工業(yè)基地的信心，更加為黑龍江長效發(fā)展提供了投資思路和戰(zhàn)略規(guī)劃方向。
消費潛能的不斷激發(fā)可更加有效帶動投資
消費增長是穩(wěn)定市場預(yù)期的重要指標(biāo)。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)增長和居民收入水平不斷提高，人民對美好生活的需要日益增長，美好生活的新需求重點體現(xiàn)在智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。消費水平直接映射市場預(yù)期，消費需求的擴張能提升企業(yè)生產(chǎn)和采購的積極性，穩(wěn)定的消費預(yù)期則有助于投資尤其是長期投資的擴大。產(chǎn)品與服務(wù)需經(jīng)受消費市場的檢驗，那些獲得消費者認可、銷售狀況良好、具備發(fā)展前景的產(chǎn)品與服務(wù)，意味著豐厚的商業(yè)利潤，從而能有效推動相關(guān)領(lǐng)域投資的持續(xù)增長。
消費水平將直接影響市場供給水平。消費水平影響著經(jīng)濟總量、增速，就像消費者對智能手機、新能源汽車等產(chǎn)品的熱忱，推動了相關(guān)芯片供應(yīng)，強化了對芯片相關(guān)設(shè)備、材料和零部件自給自足的需求。正是在龐大國內(nèi)市場支持下，眾多中間品生產(chǎn)商和供應(yīng)商能夠持續(xù)獲得訂單，激發(fā)關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
有潛能的消費是激發(fā)產(chǎn)業(yè)升級的重要手段。在當(dāng)前發(fā)展階段，我國經(jīng)濟需要新動能來拓展發(fā)展空間。與此同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展起到支柱性、支撐性作用的產(chǎn)業(yè)，對推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)和擴大內(nèi)需不可或缺。加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新改造投資，特別是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，運用新技術(shù)新工藝，積極探索高端化、智能化、綠色化發(fā)展新路徑，增加產(chǎn)品品種豐富度，提升產(chǎn)品品質(zhì)滿意度，增強產(chǎn)品品牌認可度，可以穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費。
我國數(shù)字消費發(fā)展迅速，數(shù)字技術(shù)深度融入娛樂、教育、養(yǎng)老、出行、醫(yī)療等工作生活的諸多領(lǐng)域。隨著數(shù)字消費加速崛起，加大了社會對算力基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，促進基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，成功推動了我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。截至2023年底，我國5G基站數(shù)量已經(jīng)達到337.7萬個，占移動基站比例已經(jīng)接近三分之一；移動物聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，在全球主要經(jīng)濟體中率先實現(xiàn)“物”連接數(shù)超過“人”連接數(shù)；全國數(shù)據(jù)中心總規(guī)模超過650萬標(biāo)準(zhǔn)機架，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)占GDP比重已經(jīng)超過9%，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系化發(fā)展和規(guī)?；渴穑瑸榻?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。
有效益的投資將會更精準(zhǔn)地激發(fā)消費潛能
投資的規(guī)模和方向可影響帶動消費發(fā)展。擴大有效投資，特別是增加關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳的產(chǎn)業(yè)投資，有利于形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵核心技術(shù)，催生新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展，有助于創(chuàng)造新興新型消費需求，從而實現(xiàn)擴大內(nèi)需，對于穩(wěn)增長具有較好的乘數(shù)效應(yīng)。
科技創(chuàng)新是有效益投資的重中之重。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，2024年要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，突出重點，把握關(guān)鍵，扎實做好經(jīng)濟工作。首先就是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。完善新型舉國體制，實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，加強質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。
提高投資效率和精準(zhǔn)度是提升投資效益的關(guān)鍵。有效益的投資與科技創(chuàng)新相輔相成，科技創(chuàng)新可以提高投資效率，而有針對性的投資又可以支持科技創(chuàng)新。我國擁有超大規(guī)模市場和創(chuàng)新資源優(yōu)勢，通過科技創(chuàng)新引導(dǎo)帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育和打造生物制造、商業(yè)航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子通信、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，探索豐富和擴大市場應(yīng)用場景，加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴容和技術(shù)迭代，發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，培育壯大數(shù)字消費、綠色消費等新型消費，形成新的消費增長點。例如，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域、智能制造領(lǐng)域可以培育新的產(chǎn)業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率，帶動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；投向低碳綠色領(lǐng)域的投資，可以加快實現(xiàn)我國碳達峰碳中和戰(zhàn)略，可以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，可以降低能源資源的消耗等。
多措并舉為有潛能的消費和有效益的投資相互促進保駕護航
消費可以帶來利潤促進長期投資，投資可以改善消費質(zhì)量并進一步推動消費潛力釋放，從而形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)，有效擴大內(nèi)需。實現(xiàn)這一循環(huán)的良性運轉(zhuǎn)，需要消費和投資兩端發(fā)力，從短期和中長期兩階段努力。
拓展消費端，建議進一步培育新消費場景，改善消費環(huán)境，重點促進服務(wù)消費、數(shù)字消費、綠色消費等，打通消費品、中間品和設(shè)備設(shè)施投資鏈。優(yōu)化投資端，建議進一步改善投資結(jié)構(gòu)，提高高質(zhì)量產(chǎn)品的供給數(shù)量，重點擴大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資、綠色化轉(zhuǎn)型投資、公共服務(wù)投資。為企業(yè)投資提供良好穩(wěn)定的環(huán)境，降低部分行業(yè)的投資門檻，提升消費者和企業(yè)家預(yù)期。同時，還要擴大居民就業(yè)，更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民邊際消費傾向。
短期以積極擴大消費為主要任務(wù)，有效牽引投資方向與規(guī)模。適當(dāng)調(diào)整營業(yè)性演出、賽事等審批管理標(biāo)準(zhǔn)，增加文化娛樂消費供給；把文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入擴大投資重點，合理規(guī)劃景點景區(qū)交通路網(wǎng)和旅游線路設(shè)計，完善旅游景點停車位等配套設(shè)施；在汽車限購市，對純電動二手車交易允許帶牌過戶，并保留賣方新能源牌照指標(biāo)一定期限；出臺和完善充電基礎(chǔ)設(shè)施補貼政策，加大對縣城、農(nóng)村等區(qū)域充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營的支持力度；通過機關(guān)事業(yè)單位帶頭落實、加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度等方式落實帶薪休假制度，鼓勵有條件的地方和單位實行2.5天休假以延長周末假期。中長期注重高質(zhì)量協(xié)同，形成供給與需求良性互動。消費是國民經(jīng)濟總需求的重要組成部分，是現(xiàn)代化國家建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展最根本的內(nèi)生動力。加快推進消費恢復(fù)，以創(chuàng)新推動消費擴大和結(jié)構(gòu)升級，推動各產(chǎn)業(yè)有序連接、高效暢通，更好發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，更為重要且十分迫切。因此，要進一步加強戰(zhàn)略謀劃和推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快釋放消費驅(qū)動發(fā)展的新動能。
評估督導(dǎo)司是國家發(fā)展改革委下屬的職能司局，通過一系列舉措提高政策執(zhí)行和投資精準(zhǔn)性、合規(guī)性、有效性，為中央決策部署的實施保駕護航。助力“四個重大”（重大決策事項、重大產(chǎn)業(yè)項目、重大工程項目、重大節(jié)會活動）有效帶動全社會投資。保障對交通、能源、農(nóng)業(yè)、水利、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、信息等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的投資，在打基礎(chǔ)、補短板、促創(chuàng)新方面更好發(fā)揮引導(dǎo)作用。加強對“四個重大”的評估和督導(dǎo)，加強對防范風(fēng)險、促進健康可持續(xù)發(fā)展的剛性約束，嚴(yán)格項目和資金規(guī)范化管理，強化事中事后監(jiān)管措施。開展重點投資項目后評價，為后續(xù)投資提供經(jīng)驗借鑒，真正形成有效益的投資。增強“四個重大”激發(fā)消費潛力。制度層面防止出現(xiàn)執(zhí)行偏差，保障“四個重大”實施按照穩(wěn)定大宗消費、提升服務(wù)消費、拓展農(nóng)村消費、營造放心消費環(huán)境等既定方向精準(zhǔn)推進，保障政策實施效果符合預(yù)期目標(biāo)，推動相關(guān)措施落到實處，釋放居民消費潛力，努力營造良好環(huán)境。統(tǒng)籌消費和投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。
（作者單位：國家發(fā)展改革委評估督導(dǎo)司）
（王浩）
