從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債——今年的政府工作報(bào)告中，這一部署備受關(guān)注。
什么是超長(zhǎng)期特別國(guó)債？
首先，特別國(guó)債，就是指在特定時(shí)期階段性發(fā)行的具有特定用途的國(guó)債。我國(guó)曾在1998年、2007年和2020年分別發(fā)行過(guò)三次特別國(guó)債。
從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，特別國(guó)債發(fā)行對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定向好發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。
“例如，2020年我國(guó)發(fā)行抗疫特別國(guó)債，甘肅省獲得國(guó)債資金為123億元，為全省疫情防控和基層醫(yī)療設(shè)施提升發(fā)揮了重要作用?！比珖?guó)人大代表、甘肅省財(cái)政廳廳長(zhǎng)呂林邦說(shuō)。
其次，超長(zhǎng)期，主要指發(fā)行期限。當(dāng)前，我國(guó)長(zhǎng)期國(guó)債的期限一般在10年及以上。這意味著超長(zhǎng)期特別國(guó)債的發(fā)行期限原則上會(huì)高于10年。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣表示，發(fā)行超長(zhǎng)期國(guó)債，有助于改善發(fā)債周期整體資金流、平滑還本付息壓力，更好發(fā)揮國(guó)債資金“穩(wěn)定器”的作用。
如何理解發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債？
今年的政府工作報(bào)告明確：為系統(tǒng)解決強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問(wèn)題，從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。
“從出臺(tái)背景看，這是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境深刻變化、牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必然要求，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任鄭柵潔6日在十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上說(shuō)。
他表示，擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興戰(zhàn)略全局，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策部署，利當(dāng)前、又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，不僅可以拉動(dòng)當(dāng)前投資和消費(fèi)，還能打下長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
從主要投向看，超長(zhǎng)期特別國(guó)債將聚焦強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興進(jìn)程中的大事難事。初步考慮，將重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。
今年如何推進(jìn)相關(guān)工作？
根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年發(fā)行1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，已經(jīng)列入2024年政府性基金預(yù)算。與此同時(shí)，超長(zhǎng)期特別國(guó)債是今年積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容，我國(guó)宏觀政策“工具箱”更加豐富。
業(yè)界專(zhuān)家表示，超長(zhǎng)期特別國(guó)債由中央政府發(fā)行，有助于優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)；國(guó)債部分資金將由地方使用，有助于優(yōu)化地方財(cái)政空間。
萬(wàn)億元“真金白銀”來(lái)之不易，如何管好用好？
記者了解到，國(guó)家發(fā)展改革委正在會(huì)同有關(guān)方面，抓緊制定形成行動(dòng)方案；運(yùn)用改革辦法和市場(chǎng)化舉措，統(tǒng)籌好硬投資和軟制度建設(shè)。財(cái)政部將對(duì)特別國(guó)債資金建立全周期管理制度，并實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督監(jiān)控，盯緊盯牢資金使用，切實(shí)提高國(guó)債資金使用效益。
“作為地方省份，我們將扎實(shí)做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和前期工作，在資金下達(dá)后嚴(yán)格管理，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)資金使用管理和績(jī)效管理，推動(dòng)國(guó)債資金安全、規(guī)范、高效使用。”全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)胡帆說(shuō)。
（申鋮徐海濤）
