中國網(wǎng)財經(jīng)3月8日訊(記者 李春暉)過去五年我國實施了大規(guī)模減稅降費政策，直擊經(jīng)營主體的痛點和難點，助企紓困效果明顯，對穩(wěn)住經(jīng)濟大盤發(fā)揮了重要作用。

關(guān)于減稅降費，今年政府工作報告再次作出部署，提出“完善稅費優(yōu)惠政策，對現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。”

今年稅費優(yōu)惠政策如何完善？哪些該延續(xù)？哪些該優(yōu)化？中國網(wǎng)財經(jīng)采訪了中國財政科學研究院研究員王澤彩。

“該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化”如何操作？

對于今年的稅收優(yōu)惠政策，政府工作報告沒有明確具體的減負規(guī)模，而是提出“對現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化?！边@是出于何種考量？現(xiàn)行稅費優(yōu)惠政策中哪些該延續(xù)、哪些該優(yōu)化？

王澤彩表示，考慮到國內(nèi)外復(fù)雜形勢演變和超預(yù)期不確定性，今年稅收支持政策必須兼顧助企紓困需要和財政承受能力，在做好上年稅費政策綜合績效評估基礎(chǔ)上，科學確定減稅降費、退稅緩稅的“延續(xù)清單”和“優(yōu)化清單”。

他建議，一方面，持續(xù)放大減稅降費政策效應(yīng)，直擊市場主體痛點、難點和堵點，努力實現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”、“水多魚多”、“水深魚大”良性循環(huán)?，F(xiàn)行稅費優(yōu)惠政策中，探討延續(xù)或擴大增值稅留抵退稅范圍、小規(guī)模納稅人繼續(xù)免征增值稅、實施階段性緩繳社會保險費、緩繳部分行政事業(yè)性收費和保證金、減征部分乘用車輛購置稅、降低或減免租用行政事業(yè)單位用房租金等可行性。

“當然，落實、落細、延續(xù)現(xiàn)有稅費優(yōu)惠政策，必須堅決打擊偷稅漏稅騙稅行為，遏制部分基層政府和行業(yè)亂收費、亂罰款現(xiàn)象，營造良好營商環(huán)境?！彼a充道。

另一方面，王澤彩建議，貫徹優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)部署要求，增強稅費優(yōu)惠政策的精準性、針對性，尤其要突出中小微企業(yè)、個體工商業(yè)戶以及特困行業(yè)的支持，著力推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升創(chuàng)新能力。

例如，探討完善研發(fā)費用加計扣除政策，持續(xù)加大創(chuàng)新激勵力度；適當擴大個人所得稅綜合所得征稅范圍，完善專項附加扣除項目，構(gòu)建有利于激發(fā)人才創(chuàng)新活力的所得稅政策；穩(wěn)步推進增值稅進項、銷項制度改革，暢通環(huán)環(huán)抵扣鏈條；優(yōu)化留抵退稅政策條件和執(zhí)行機制。同時，堅決杜絕虛開增值稅發(fā)票、騙取退稅的違法犯罪行為。

赤字率、地方政府專項債規(guī)模這樣設(shè)定有何考量？

今年政府工作報告提出“積極的財政政策要加力提效”，其中，赤字率“擬按3%安排”，比去年提出的目標高了0.2個百分點，但沒有超出“3%安全線”。

歐盟的“馬約”將赤字率不超過3%、負債率不超過60%作為“安全線”。在疫情之前的數(shù)年，我國赤字率基本都設(shè)定在3%以下。

2020年新冠肺炎疫情突如其來，面對疫情引發(fā)的全球經(jīng)濟衰退，各界普遍認為“3%”當破則破。當年的政府工作報告中，對赤字率提出“擬按3.6%以上安排”。2021年有所下調(diào)，提出“赤字率擬按3.2%左右安排”。2022年赤字率再次下調(diào)至“3%安全線”以下，設(shè)為“擬按2.8%左右安排”。從過去五年情況來看，五年總體赤字率控制在3%以內(nèi)，政府負債率控制在50%左右。

王澤彩表示，今年赤字率設(shè)定略高于去年，體現(xiàn)了“加力”的政策取向，財政政策持續(xù)擴張發(fā)力，為經(jīng)濟實現(xiàn)恢復(fù)性增長注入更多確定性，助力經(jīng)營主體恢復(fù)信心和積蓄能量。

對于赤字率未超過“3%安全線”，則體現(xiàn)出“適度”擴大財政支出規(guī)模的原則。王澤彩認為，今年中央本級按3%赤字率安排預(yù)算，已經(jīng)能夠有效保障重大決策部署的財力所需，促進全年經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

在財政政策工具中，地方政府專項債券是帶動擴大有效投資，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的重要手段。今年政府工作報告提出“擬安排地方政府專項債券3.8萬億元”，比過去幾年設(shè)定的目標都要高。

王澤彩認為，這個規(guī)模的確定主要考慮以下兩個因素：一個是保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，二個是應(yīng)對經(jīng)濟復(fù)雜形勢和宏觀調(diào)控的需要。

“今年我國經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境的不確定性仍然存在，保證財政支出強度和宏觀調(diào)控政策持續(xù)穩(wěn)定，有利于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價目標的實現(xiàn)?！彼硎?，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，今年我國要著力擴大國內(nèi)需求、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以及更大力度吸引和利用外資，就必須持續(xù)加大宏觀政策的跨周期和逆周期調(diào)控力度，促進“強鏈、補鏈、延鏈”，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（李春暉）