國家統(tǒng)計局17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年，面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國國民經(jīng)濟頂住壓力持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟總量再上新臺階，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值1210207億元，按不變價格計算，比上年增長3.0%。

步入2023年，伴隨著疫情防控進入新階段，中國經(jīng)濟有望繼續(xù)回穩(wěn)向好，并將繼續(xù)扮演全球經(jīng)濟增長的主要引擎。世界銀行1月將2023年全球經(jīng)濟增長預(yù)期下調(diào)至1.7%，而對2023年中國增長的預(yù)測則為4.5%，預(yù)計增速將領(lǐng)跑全球。

中國經(jīng)濟的基本面沒有變，長周期穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向遠、穩(wěn)中向強的要素依然穩(wěn)固，通過積極的存量和增量財政政策疊加通向發(fā)力，將形成一個獨立的上行軌跡。當前，我們需要持續(xù)關(guān)注經(jīng)濟運行中仍然存在的一些問題，采取積極措施有力提振市場信心，實施更加積極的財政政策，實現(xiàn)常態(tài)化經(jīng)濟增長均衡，助力中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

直面經(jīng)濟運行挑戰(zhàn)，全力提振經(jīng)濟發(fā)展信心

當前，中國經(jīng)濟運行存在三方面隱憂：一是我國經(jīng)濟社會發(fā)展處于疫情及外部沖擊下的恢復(fù)階段，國內(nèi)環(huán)境整體向好，但信心不足，主要表現(xiàn)在居民信心不足導(dǎo)致消費需求不足、對未來不確定性的擔(dān)憂，傾向于增加儲蓄，減少消費和投資。房企拿地、投資、新開工等多項數(shù)據(jù)呈現(xiàn)下滑趨勢，制造業(yè)企業(yè)信心不足影響企業(yè)投資意愿，房地產(chǎn)企業(yè)面臨更大的信心問題；二是從外部風(fēng)險來看，地緣政治形勢依然嚴峻，產(chǎn)業(yè)鏈外移現(xiàn)象將增多。俄烏沖突面臨收官，現(xiàn)行地緣政治格局可能發(fā)生劇變，全球安全格局和大國博弈關(guān)系或面臨深刻調(diào)整。全球貨幣政策大幅收緊加劇全球經(jīng)濟衰退可能，歐洲陷入衰退的可能性較高，美國經(jīng)濟也有較大可能硬著陸。

根據(jù)IMF最新預(yù)測，全球GDP當中大概有30%的體量將會在今明兩年進入技術(shù)性衰退，對我國的經(jīng)濟穩(wěn)步增長將產(chǎn)生較大的負向沖擊。同時，全球經(jīng)濟衰退或?qū)χ袊隹?、來華直接投資產(chǎn)生較大影響，對人民幣匯率將造成貶值壓力。

2022年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，針對當前經(jīng)濟的關(guān)鍵問題，對全年經(jīng)濟政策聚焦于“提振信心”。會議明確指出“要堅定做好經(jīng)濟工作的信心”、“大力提振市場信心”、“從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作”。這集中體現(xiàn)了黨和政府對提振信心前所未有的決心和毫不動搖的態(tài)度，以實現(xiàn)“全年經(jīng)濟的整體好轉(zhuǎn)”，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化開好局、起好步。

辯證看待中國經(jīng)濟面臨的“五個回升”

黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，步入2023年，中國穩(wěn)步有序地調(diào)整優(yōu)化抗擊疫情政策，全國全面恢復(fù)社會秩序和經(jīng)濟常態(tài)已指日可待。目前，國際機構(gòu)普遍認為中國經(jīng)濟將自2022年底恢復(fù)上行趨勢，許多國際機構(gòu)也紛紛上調(diào)了對中國經(jīng)濟2023年的增長預(yù)期。

2023年中國經(jīng)濟將強勢復(fù)蘇，主要表現(xiàn)為“五方面回升”，但我們也需要辯證看待中國經(jīng)濟面臨的“五個回升”。一是經(jīng)濟增速大幅度上升。預(yù)計中國GDP增速將從2022年的3.0%加速恢復(fù)至2023年的5%-6%之間。如果各方面工作效果好，不排除增速在6%以上的可能性；二是線下消費強勁反彈。如果恢復(fù)到2019年的水平，僅餐飲和旅游這兩個行業(yè)營業(yè)額達到11萬億元或者12萬億元，不僅對GDP的拉動將達到1個百分點以上，更重要的是能夠恢復(fù)人民群眾對中國經(jīng)濟的信心；三是制造業(yè)回升。中國奠定的制造業(yè)基礎(chǔ)非常牢固，具有很強的韌性，配套能力強，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系完整，產(chǎn)品競爭力在全球具有極大的優(yōu)勢，持續(xù)保持世界第一制造大國地位。但是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全存在威脅，工業(yè)母機、高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、開發(fā)平臺、基本算法、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、新材料等瓶頸仍然突出；四是房地產(chǎn)市場回升。近期國家對穩(wěn)樓市“三箭齊發(fā)”，形成了信貸、債券、股權(quán)三大融資政策支持體系，但短期居民購房信心和能力還未明顯恢復(fù)，房企還將面對房地產(chǎn)市場低迷的時間考驗；五是投資者信心回升。資本市場在資源配置、風(fēng)險緩釋、政策傳導(dǎo)、預(yù)期管理等方面具有獨特而重要的功能，從總體上看中國經(jīng)濟回升前景、超大規(guī)模市場紅利、強大制造業(yè)能力和資產(chǎn)估值前景，對全球投資者仍具有難以動搖的吸引力，中國仍是資本流入最多的投資熱土，將進一步堅定全球投資者參與中國市場的信心。

實施更加積極財政政策，實現(xiàn)常態(tài)化經(jīng)濟增長均衡

要實現(xiàn)2023年中國經(jīng)濟全面整體好轉(zhuǎn)和更高的經(jīng)濟增長目標，讓經(jīng)濟運行回歸到長期基本面上，僅靠原有的經(jīng)濟自身動能和常態(tài)化的財政政策支持是遠遠不夠的，必須實施更加積極的財政政策，幫助居民和企業(yè)信心回升，主動增加全社會的需求和供給，才能實現(xiàn)經(jīng)濟自身動能的修復(fù)和常態(tài)化經(jīng)濟增長均衡。

當前，中國宏觀政策正處于發(fā)力窗口期，實施更加積極的財政政策不僅有助于在短期內(nèi)幫助經(jīng)濟快速回到上升通道，而且在中長期內(nèi)將極大地促進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，其路徑主要有：一是通過發(fā)行特別國債。從國際比較來看，我國仍然有較大的政府舉債空間，發(fā)行特別國債的融資成本低、償付壓力相對較小，發(fā)行特別國債帶來的通脹風(fēng)險相對可控；二是加大基礎(chǔ)研究投入。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，人才是發(fā)展的第一資源。中國要繼續(xù)保持高質(zhì)量發(fā)展，需要實現(xiàn)“再工業(yè)化”，作為科技創(chuàng)新“總開關(guān)”的基礎(chǔ)研究投入尤為關(guān)鍵，特別國債資金可以大規(guī)模投資于基礎(chǔ)研究，為中國式現(xiàn)代化打下堅實的科技基礎(chǔ)；三是圍繞節(jié)點行業(yè)和節(jié)點領(lǐng)域投資。為平抑經(jīng)濟下行壓力，使經(jīng)濟增速維持在潛在產(chǎn)出以上，提高有效投資以促進全要素生產(chǎn)率的增長尤為關(guān)鍵，核心是5G/6G等新基建以及碳中和的投資；四是對中小微企業(yè)實施補助。據(jù)調(diào)研，減稅減租是全國4800萬戶中小微企業(yè)最核心的訴求。因此，直接以國家財政補貼支持中小企業(yè)是保市場主體、夯實民生底線、穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的重要舉措，可以幫助相當一部分中小微企業(yè)渡過難關(guān)，提振市場信心，提高抗風(fēng)險的能力。

作者：上海研究院兼職研究員 全球化智庫（CCG）特邀研究員 陳新光