中國人民銀行12月14日就《金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見?！掇k法》旨在明確金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理總體制度框架，健全金融基礎(chǔ)設(shè)施準入管理，推動構(gòu)建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，促進金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟。

《辦法》分為六章，共四十六條，明確了六類金融基礎(chǔ)設(shè)施準入與監(jiān)督管理的細化安排，包括總則、設(shè)立和準入、運營要求、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。

《辦法》明確，金融基礎(chǔ)設(shè)施是指金融資產(chǎn)登記存管系統(tǒng)、清算結(jié)算系統(tǒng)(含開展集中清算業(yè)務(wù)的中央對手方)、交易設(shè)施、交易報告庫，重要支付系統(tǒng)、基礎(chǔ)征信系統(tǒng)。金融基礎(chǔ)設(shè)施運營機構(gòu)是指根據(jù)法律法規(guī)、國務(wù)院相關(guān)決定及本辦法規(guī)定，經(jīng)批準負責(zé)建設(shè)、運營和維護金融基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)法人或事業(yè)單位法人。

同時，《辦法》完善了金融基礎(chǔ)設(shè)施準入安排。《辦法》對在境內(nèi)設(shè)立金融基礎(chǔ)設(shè)施的條件，包括股東及“董監(jiān)高”資質(zhì)、資本要求、系統(tǒng)建設(shè)等作出規(guī)定。同時，《辦法》明確了國務(wù)院金融管理部門對各類金融基礎(chǔ)設(shè)施實施準入管理的職責(zé)分工。

在強化金融基礎(chǔ)設(shè)施運營要求及風(fēng)險管理方面，《辦法》明確了金融基礎(chǔ)設(shè)施運營機構(gòu)在關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位管理、技術(shù)規(guī)范、系統(tǒng)故障應(yīng)急處理機制和災(zāi)難備份機制等方面的運營準則。同時，對金融基礎(chǔ)設(shè)施及其運營機構(gòu)面臨的法律、信用、流動性、業(yè)務(wù)及運營風(fēng)險等提出具體管理規(guī)定，要求金融基礎(chǔ)設(shè)施運營機構(gòu)監(jiān)測所在市場整體運行風(fēng)險，維護市場秩序，強化風(fēng)險管理。

在監(jiān)管方面，按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責(zé)”的原則，《辦法》規(guī)定了國務(wù)院金融管理部門對金融基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督管理要求，包括備案事項、報告事項、處置及退出事項，提出了系統(tǒng)重要性金融基礎(chǔ)設(shè)施認定標準。其中，屬于系統(tǒng)重要性金融基礎(chǔ)設(shè)施的，由國務(wù)院金融管理部門按職責(zé)分工負責(zé)監(jiān)管。國務(wù)院金融監(jiān)管部門現(xiàn)有的機構(gòu)監(jiān)管職責(zé)不變。

此外，《辦法》對金融基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)主體法律責(zé)任作出規(guī)定?！掇k法》在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，規(guī)定了對金融基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)罰則，對未持牌經(jīng)營、“董監(jiān)高”人員不符合任職條件、行政許可申請存在虛假申報等情況的機構(gòu)及相關(guān)人員，采取不同層級的行政處罰方式；同時，《辦法》還明確了對金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管者自身的責(zé)任追究機制。

專家介紹，經(jīng)過多年建設(shè)，我國逐步形成了為貨幣、證券、基金、期貨、外匯等金融市場交易活動提供支持的基礎(chǔ)設(shè)施體系，功能比較齊全、運行整體穩(wěn)健。明確金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理總體制度框架，將助力建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代化金融體系，有效發(fā)揮金融市場定價與資源配置功能。

（彭揚）