原標(biāo)題：用好“工具箱”確保煤炭保供穩(wěn)價(jià)

煤炭是重要的基礎(chǔ)能源，事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和群眾生產(chǎn)生活。從短期看，要繼續(xù)用好用足政策工具箱，引導(dǎo)煤炭價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行；從長遠(yuǎn)看，以煤為主仍將是我國能源消費(fèi)的基本國情，要不斷創(chuàng)新調(diào)控方式手段，不斷豐富工具箱政策儲(chǔ)備，確保在關(guān)鍵時(shí)期能夠“糧草充足”。

隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子舉措再加碼，各地經(jīng)濟(jì)恢復(fù)步伐加快，煤炭需求也逐步回升。再加上夏季用電高峰的臨近，電力供應(yīng)特別是占全社會(huì)發(fā)電量約六成的煤電生產(chǎn)，再次引發(fā)社會(huì)各方的關(guān)注。

事實(shí)上，自去年下半年以來，因“煤荒”導(dǎo)致的局部地區(qū)“拉閘限電”現(xiàn)象，一直牽動(dòng)著市場神經(jīng)。雖經(jīng)多方努力，煤炭供應(yīng)不足、煤價(jià)持續(xù)飆升等問題得到有效緩解，但俄烏沖突升級(jí)、新冠肺炎疫情多點(diǎn)反復(fù)等超預(yù)期因素的出現(xiàn)，給持續(xù)波動(dòng)中的煤炭市場帶來了更多不確定性。

煤炭是重要的基礎(chǔ)能源，事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和群眾生產(chǎn)生活。特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大、國際大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲的情況下，以煤炭為“錨”，做好能源保供穩(wěn)價(jià)工作，成為當(dāng)前我國能源工作的重中之重。

保供方面，今年以來，全國煤炭產(chǎn)量連續(xù)4個(gè)月保持兩位數(shù)快速增長，1月至4月原煤產(chǎn)量同比增長10.5%，其中山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆四省份合計(jì)占比80.9%。不過，與持續(xù)增長的煤炭需求相比，當(dāng)前我國煤炭供給瓶頸仍然存在。按照計(jì)劃，今年全國將新增煤炭產(chǎn)能3億噸。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提出，要保能源安全。落實(shí)地方煤炭產(chǎn)量責(zé)任，調(diào)整煤礦核增產(chǎn)能政策，加快辦理保供煤礦手續(xù)。目前，產(chǎn)煤省份在開足馬力抓生產(chǎn)的同時(shí)，新增產(chǎn)能釋放也在緊鑼密鼓地推進(jìn)中。值得注意的是，近期我國調(diào)整了從2022年5月1日至2023年3月31日的煤炭進(jìn)口關(guān)稅，將此前3%至6%不等的最惠國稅率統(tǒng)一調(diào)整為零，此舉有望促進(jìn)南方及沿海地區(qū)加大煤炭進(jìn)口力度，進(jìn)一步提升煤炭資源的配置效率。

穩(wěn)價(jià)方面，國家發(fā)展改革委等部門先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制的通知》和《關(guān)于明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營者哄抬價(jià)格行為的公告》兩份文件，前者提出了煤炭中長期交易價(jià)格合理區(qū)間，后者明確了煤炭領(lǐng)域哄抬價(jià)格行為的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)市場主體依法合規(guī)經(jīng)營提供了明確指引。從市場反饋看，這兩份文件著力構(gòu)建煤價(jià)預(yù)期引導(dǎo)和調(diào)控監(jiān)管的閉環(huán)機(jī)制，為提高煤炭長協(xié)兌現(xiàn)率、確保煤價(jià)運(yùn)行在合理區(qū)間，提供了有力有度的支撐，也有助于增強(qiáng)我國煤炭市場供給的安全性、可靠性。

前不久，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，提出要進(jìn)一步保障煤炭供需穩(wěn)定和能源安全，提升煤炭儲(chǔ)備能力，增強(qiáng)中國煤炭自主供給能力，在碳達(dá)峰碳中和總體要求下，促進(jìn)煤炭行業(yè)向綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)加速轉(zhuǎn)型。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，從短期看，要繼續(xù)用好用足政策工具箱，通過完善煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，強(qiáng)化市場預(yù)期管理等措施，引導(dǎo)煤炭價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，通過穩(wěn)煤價(jià)來穩(wěn)電價(jià)、繼而穩(wěn)定整體用能成本；從長遠(yuǎn)看，以煤為主仍將是我國能源消費(fèi)的基本國情，要不斷創(chuàng)新調(diào)控方式手段，不斷豐富工具箱政策儲(chǔ)備，確保在關(guān)鍵時(shí)期能夠“糧草充足”，真正發(fā)揮其保供穩(wěn)價(jià)的“壓艙石”作用。

值得一提的是，在積極應(yīng)對(duì)煤價(jià)飆升、煤電企業(yè)大幅虧損等問題挑戰(zhàn)中，有關(guān)部門對(duì)于如何通過市場手段優(yōu)化煤炭價(jià)格形成機(jī)制、促進(jìn)煤炭產(chǎn)銷供給動(dòng)態(tài)平衡等，有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)于如何利用政策工具加強(qiáng)對(duì)煤炭市場監(jiān)管引導(dǎo)等方面，也更加游刃有余。下一步，要繼續(xù)凝聚各方共識(shí)、形成合力，加快推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓煤炭利用變得更安全、更高效、更綠色。

（顧陽）