進(jìn)一步加大財政資源統(tǒng)籌力度，應(yīng)建立健全各領(lǐng)域間的財政統(tǒng)籌機(jī)制，優(yōu)化部門間財政管理責(zé)權(quán)配置，繼續(xù)深入探索政府“四本預(yù)算”之間的有效銜接機(jī)制。
今年，我國繼續(xù)實施積極的財政政策，雖然下調(diào)了赤字率，但擴(kuò)張力度不降反升，增強(qiáng)了財政可持續(xù)性。通過加強(qiáng)政府一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，此舉應(yīng)該是可以實現(xiàn)的。
今年的赤字率擬按2.8%左右安排，比去年預(yù)算下降0.4個百分點，資金規(guī)模減少2000億元，但通過特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等跨年度調(diào)節(jié)舉措，僅中央本級財政調(diào)入一般公共預(yù)算的資金就達(dá)1.267萬億元，大幅度提高了財政支出規(guī)模，財政政策的擴(kuò)張力度和可持續(xù)性均有所上升。這是貫徹落實中央關(guān)于加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌、增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障部署的一次重要實踐，彰顯了財政緊平衡狀態(tài)下統(tǒng)籌財政資源的重大意義。
中央之所以強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，主要是基于當(dāng)前財政經(jīng)濟(jì)形勢作出的重大決策。近年來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨下行壓力，增速有所放緩，加之持續(xù)減稅降費政策導(dǎo)致的減收效應(yīng)，財政收入增速下滑，財政平衡壓力不斷加大，財政積極空間與財政可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前，基于疫情防控常態(tài)化以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和平穩(wěn)健康發(fā)展的需要，財政政策需要繼續(xù)積極有為，適當(dāng)擴(kuò)大財政支出規(guī)模、適度減稅降費是大勢所趨。面對收支矛盾，要提高財政保障能力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，財政改革要再擔(dān)大任，力爭在加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌方面取得重大進(jìn)展。
黨的十八大以來，我國在財政資金統(tǒng)籌方面逐步加力，“全口徑”預(yù)算體系逐步健全，涵蓋“四本預(yù)算”的政府預(yù)算體系初步建立；加大專項資金清理、整合、盤活力度，全面清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，著力提高財政資金使用效益；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，“把錢花在刀刃上”，努力踐行“基本民生支出只增不減，重點領(lǐng)域支出切實保障”。也要看到，財政資源統(tǒng)籌方面依然存在不足，包括統(tǒng)籌能力弱、統(tǒng)籌層次低、統(tǒng)籌內(nèi)容單一等，與國家治理現(xiàn)代化要求相比仍有不小差距。因此，切實需要按照黨中央統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加大財政資源統(tǒng)籌力度，努力提升財政保障能力和可持續(xù)性。
一是建立健全各領(lǐng)域間的財政統(tǒng)籌機(jī)制。國家治理體系是一個完整而復(fù)雜的系統(tǒng)，其中財政作為各子系統(tǒng)的連接點和主樞紐，牽動著消費、投資和儲蓄環(huán)節(jié)以及國家各個領(lǐng)域，能夠把政府、社會組織和居民個人有效地動員起來，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定和諧發(fā)展。要圍繞國家戰(zhàn)略和重大方針政策的貫徹落實，統(tǒng)攬國家治理體系全局，通過強(qiáng)有力的統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)有限的財政資源在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各領(lǐng)域間的合理高效配置，促進(jìn)各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，提升國家治理能力和水平。
二是優(yōu)化部門間財政管理責(zé)權(quán)配置。強(qiáng)化財政部門的預(yù)算管理主導(dǎo)權(quán)，各種政府收支都應(yīng)在全口徑預(yù)算體系的平臺上分配。合理賦予其他公共部門對本部門預(yù)算資金的項目安排、調(diào)劑權(quán)，相應(yīng)明確其對本部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和資金使用效率責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化部門的主體責(zé)任和自我約束機(jī)制。
三是繼續(xù)深入探索政府“四本預(yù)算”之間的有效銜接機(jī)制。進(jìn)一步加大政府性基金預(yù)算的統(tǒng)籌力度，盡快將收入比較穩(wěn)定的政府性基金及時納入一般公共預(yù)算管理。不斷提高國有資本經(jīng)營收入轉(zhuǎn)入一般公共預(yù)算的比例。國有資本經(jīng)營預(yù)算與社會保險基金預(yù)算的資金聯(lián)系，必須通過一般公共預(yù)算進(jìn)行，保證財政資源的真正統(tǒng)籌配置。
(作者系中國財政科學(xué)研究院研究員)
（于長革）
