8月27日，國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”)，提出了20條穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期、提振消費(fèi)信心的政策措施?；仡櫲?，這已是1月《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案(2019年)》和6月《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí) 暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案(2019-2020年)》之后，高層發(fā)布的第三個(gè)促消費(fèi)的全面刺激政策。

在筆者看來(lái)，刺激政策的持續(xù)加碼進(jìn)一步明確了消費(fèi)對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，顯示了高層提振消費(fèi)的決心；從內(nèi)容來(lái)看，本輪并未選擇以往大規(guī)模補(bǔ)貼的老路子，而是將重心放在順應(yīng)商業(yè)變革和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)、補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域短板等方面，亮點(diǎn)頗多，體現(xiàn)了支持消費(fèi)政策的新思路。具體而言：

一是突出強(qiáng)調(diào)對(duì)消費(fèi)流通領(lǐng)域的改造與升級(jí)。意見(jiàn)第一、二條分別提出“促進(jìn)流通新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展”、“推動(dòng)傳統(tǒng)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)”，強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)電商平臺(tái)以數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)企業(yè)”，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+”等流通新平臺(tái)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，同時(shí)支持傳統(tǒng)百貨店、大型體育場(chǎng)館、老舊工業(yè)廠區(qū)等線下經(jīng)營(yíng)實(shí)體加快轉(zhuǎn)型。

在筆者看來(lái)，考慮到網(wǎng)上消費(fèi)占社零總額比重已經(jīng)上升至20%，傳統(tǒng)零售流通模式在場(chǎng)景、效率、體驗(yàn)等方面均存在短板，一定程度上限制了商品和生活服務(wù)的有效供給，無(wú)法滿足消費(fèi)者定制化的需求，這一部分潛力一直有待通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)而激活；除上述措施以外，意見(jiàn)還提到對(duì)商業(yè)街、便利店、社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域的提升措施，同樣以滿足居民日漸個(gè)性化、綜合化的消費(fèi)需求為目的。

二是高度重視釋放農(nóng)村等下沉市場(chǎng)消費(fèi)潛力。近年來(lái)城鄉(xiāng)收入差距縮小引致農(nóng)村的消費(fèi)需求增長(zhǎng)。結(jié)合筆者近期赴延安地區(qū)對(duì)于當(dāng)?shù)鼐〇|電商、物流平臺(tái)以及消費(fèi)者的調(diào)研情況來(lái)看，一方面下沉市場(chǎng)消費(fèi)品價(jià)格較低，而消費(fèi)者可支配收入比例較高，消費(fèi)需求及其旺盛，對(duì)于電商等線上消費(fèi)渠道的使用甚至超過(guò)一、二線城市，存在較大潛力；另一方面流通渠道等基礎(chǔ)設(shè)施卻并不完善，例如，延安當(dāng)?shù)靥厣疤O(píng)果”產(chǎn)業(yè)仍然面臨“走不出去、爛在地里”導(dǎo)致“優(yōu)質(zhì)難以有價(jià)”的難題，補(bǔ)齊物流冷鏈短板也格外重要。

在此背景下，意見(jiàn)提出“改造提升農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施”、“提高農(nóng)村電商發(fā)展水平”、“擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通”、“改善提升鄉(xiāng)村旅游商品和服務(wù)供給”等內(nèi)容，有利于保障高質(zhì)量農(nóng)村消費(fèi)產(chǎn)品供給，合理的市場(chǎng)價(jià)格也將有效促進(jìn)農(nóng)民增收，對(duì)于加快城鄉(xiāng)消費(fèi)融合、促進(jìn)電商平臺(tái)布局農(nóng)村等下沉市場(chǎng)均是利好。

三是開(kāi)拓夜間、假日等新場(chǎng)景，有利于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)空間。意見(jiàn)第十二、十三條提出“要活躍夜間商業(yè)和市場(chǎng)，鼓勵(lì)主要商圈開(kāi)設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、24小時(shí)便利店和深夜食堂等特色餐飲街區(qū)”，“鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)節(jié)假日步行街、周末大集、休閑文體專區(qū)等常態(tài)化消費(fèi)場(chǎng)所”。就筆者觀察而言，近年來(lái)居民的節(jié)假日消費(fèi)旺盛，4、5月份節(jié)假日變化對(duì)社零數(shù)據(jù)帶來(lái)較大擾動(dòng)已經(jīng)證明了其重要性，而一、二線城市的夜間消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，上述措施無(wú)疑將擴(kuò)大消費(fèi)尤其是服務(wù)業(yè)消費(fèi)的空間。事實(shí)上，前期已有部分政策在積極落實(shí)上述內(nèi)容，如今年“五一”假期延長(zhǎng)一天、北京積極開(kāi)展“不夜城”建設(shè)等。

四是貿(mào)易摩擦長(zhǎng)期化背景下，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)商品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。意見(jiàn)提出要提高自主品牌的市場(chǎng)影響力和認(rèn)知度，將部分對(duì)海外商品的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)移回國(guó)內(nèi)，同時(shí)推動(dòng)拓寬出口產(chǎn)品的內(nèi)銷渠道，減輕美方加征關(guān)稅對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的負(fù)面影響。數(shù)據(jù)顯示，受關(guān)稅影響，今年1-7月中國(guó)對(duì)美國(guó)出口下滑7.8%，金額減少208億美元。在筆者看來(lái)，在中美長(zhǎng)期博弈背景下，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷是必然之舉。

五是加大對(duì)新消費(fèi)領(lǐng)域金融支持力度。意見(jiàn)專門指出發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)和消費(fèi)金融的作用。聯(lián)系到前段時(shí)間社會(huì)上對(duì)消費(fèi)金融的一些質(zhì)疑聲音和部分地方對(duì)消費(fèi)金融的排斥性做法，此次有望正本清源，利于保護(hù)正規(guī)消費(fèi)金融合規(guī)展業(yè)的積極性，通過(guò)信貸支持消費(fèi)增長(zhǎng)。在筆者看來(lái)，一方面仍要加強(qiáng)監(jiān)管，避免假借“消費(fèi)金融”之名將資金違規(guī)流向房地產(chǎn)、民間借貸等風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域；另一方面也要通過(guò)“技術(shù)驅(qū)動(dòng)+金融創(chuàng)新”的模式推動(dòng)消費(fèi)金融行業(yè)的供給側(cè)改革，尤其要借助金融科技頭部企業(yè)的力量，大力發(fā)展側(cè)重于綠色、普惠方向的消費(fèi)金融。

六是鼓勵(lì)消費(fèi)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展。意見(jiàn)明確了搭建品牌商品營(yíng)銷平臺(tái)的發(fā)展方向，給予流通企業(yè)在降低電價(jià)、稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)創(chuàng)新等多方面的支持，這對(duì)于電商平臺(tái)、物流平臺(tái)以及傳統(tǒng)零售企業(yè)的發(fā)展是個(gè)利好。在筆者看來(lái)，未來(lái)還可在稅收及社保征繳等方面針對(duì)電商平臺(tái)等新型流通企業(yè)出臺(tái)更多政策，如統(tǒng)一征繳標(biāo)準(zhǔn)、降低費(fèi)率等。

此外，關(guān)于汽車、家電等領(lǐng)域的消費(fèi)措施，意見(jiàn)基本延續(xù)了6月《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí)暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案(2019-2020年)》的提法，后續(xù)須重點(diǎn)關(guān)注取消或放開(kāi)汽車限購(gòu)、綠色家電更新等領(lǐng)域的變化；“擴(kuò)大成品油準(zhǔn)入”的措施則是對(duì)月初國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中有關(guān)“將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至地市級(jí)政府”要求的落地。

總體而言，《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》再次明確了消費(fèi)在當(dāng)前“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策中的重要地位，針對(duì)中國(guó)目前的消費(fèi)痛點(diǎn)提出了多條對(duì)應(yīng)舉措。在筆者看來(lái)，此輪刺激政策順應(yīng)了長(zhǎng)期消費(fèi)升級(jí)和商業(yè)變革潮流，整體上堅(jiān)持以破除供給障礙來(lái)釋放潛在消費(fèi)需求的思路，對(duì)于短期提振消費(fèi)信心、保持增長(zhǎng)韌性、長(zhǎng)期改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等均有重要積極作用，如各項(xiàng)政策能在各地積極有效落地，效果值得期待。

(京東數(shù)字科技首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 沈建光)

（沈建光）